《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》正式發(fā)布
上海，向著國(guó)際數(shù)字之都迭代進(jìn)化 2021年首個(gè)工作日，備受外界期待的《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布，這是推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)性文件。隨著《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著上海正式打響了建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都的發(fā)令槍。 為何要全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 當(dāng)前，數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)改變?nèi)祟惿鐣?huì)，特別是新冠疫情進(jìn)一步加速推動(dòng)數(shù)字時(shí)代的全面到來。數(shù)字化越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，深刻變革全球生產(chǎn)組織和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，全面重塑城市治理模式和生活方式。 對(duì)上海而言，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。 上海市經(jīng)信委主任吳金城介紹，這次《意見》的制定重點(diǎn)突出三方面考慮：一是深化戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。數(shù)據(jù)越來越成為鏈接服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的引領(lǐng)型、功能型、關(guān)鍵型要素，面對(duì)新發(fā)展階段的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)定性和緊迫感，堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑。 二是明確基本框架。從“城市生命體、有機(jī)體”全局出發(fā)，把握超大城市發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行特征，加快構(gòu)筑數(shù)據(jù)新要素體系、數(shù)字新技術(shù)體系和城市數(shù)字新底座，充分釋放數(shù)字化蘊(yùn)含的巨大能量，以數(shù)字維度全方位賦能城市迭代進(jìn)化、加速創(chuàng)新。 三是形成工作格局。持續(xù)深化各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)、生活、治理三大領(lǐng)域互為促進(jìn)、相互協(xié)同，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)動(dòng)能、生活轉(zhuǎn)方式、治理轉(zhuǎn)理念，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將各領(lǐng)域堵點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展亮點(diǎn)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的全新工作格局。 對(duì)于上海來說，此時(shí)推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是有基礎(chǔ)的。從2011年至今，上海始終沿著數(shù)字化的大方向不斷探索前進(jìn)?！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”打響全國(guó)政務(wù)服務(wù)和城市治理品牌；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)跑全國(guó)，率先建成“雙千兆第一城”。2020年11月，上海從350個(gè)國(guó)際城市中脫穎而出，成為首個(gè)獲得“世界智慧城市大獎(jiǎng)”的國(guó)內(nèi)城市。 三大領(lǐng)域如何實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型 推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”三大領(lǐng)域全面轉(zhuǎn)型、整體提升，是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要義。 其中，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)。近年來，上海在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯，去年上海全市新一代信息技術(shù)行業(yè)營(yíng)收逆勢(shì)增長(zhǎng)6.5%，在線新經(jīng)濟(jì)全年?duì)I收增速12%。 如何進(jìn)一步加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用？業(yè)內(nèi)人士表示，要特別重視數(shù)據(jù)的價(jià)值，加快釋放數(shù)據(jù)要素改革紅利。通過建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，健全數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用、收益分配機(jī)制，以數(shù)據(jù)流動(dòng)牽引資金、人才、技術(shù)、知識(shí)等要素的全球化配置，引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)治理和安全保障體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化發(fā)掘。同時(shí)，要大力提升城市數(shù)字化創(chuàng)新策源能力，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、功能型平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)集成電路、人工智能等世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，建立跨地域科技資源的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接快車道。 企業(yè)是市場(chǎng)主體，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的關(guān)鍵?！兑庖姟分刑岬降脑僭鞌?shù)字時(shí)代的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)流程也尤為關(guān)鍵，特別是要引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的“決策革命”，化解復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境的不確定性，優(yōu)化資源配置效率。 生活數(shù)字化上，《意見》明確要打造便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系，豐富數(shù)字文創(chuàng)等供給。吳金城表示，下一步，將著重從企業(yè)市民和城市運(yùn)行高頻急難的問題難點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)，使人人都成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、治理者、使用者、獲益者，以數(shù)字化激發(fā)城市生命體每一個(gè)“細(xì)胞”的活力。比如，打造30分鐘就醫(yī)服務(wù)、30秒入住酒店、為老服務(wù)“一鍵通”、停車服務(wù)“隨心約”、出行即服務(wù)平臺(tái)等便民示范應(yīng)用。 對(duì)于治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，上海將從兩方面著手，一方面，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”牛鼻子工程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“能用”向“好用”轉(zhuǎn)變，加快法治、公安、應(yīng)急、公用設(shè)施等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；另一方面，加強(qiáng)數(shù)字底座賦能，推動(dòng)政府以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)流程再造，踐行“整體政府”服務(wù)理念，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)精準(zhǔn)施策和科學(xué)治理，變“人找政策”為“政策找人”。 如何化解數(shù)字化的安全挑戰(zhàn) 城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也是一個(gè)數(shù)據(jù)深度挖掘利用、數(shù)字技術(shù)廣泛賦能的過程。在這一過程中，必然面臨著法治、倫理、規(guī)則等方面的挑戰(zhàn)。為此，《意見》也提出，將不斷加強(qiáng)制度供給和法治保障，積極探索推動(dòng)數(shù)字時(shí)代社會(huì)管理規(guī)則的重構(gòu)。 一方面，落實(shí)“管行業(yè)也要管數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的理念要求，逐步推動(dòng)管理手段、管理模式、管理理念變革。實(shí)施包容審慎、支持創(chuàng)新的監(jiān)管制度，探索試點(diǎn)監(jiān)管沙箱等創(chuàng)新支持機(jī)制，著力消除數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策性門檻，為千行百業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供制度保障。 另一方面，全面審視數(shù)字化發(fā)展的法治問題，推動(dòng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善數(shù)字規(guī)則，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私等保護(hù)力度。開展倫理道德等社會(huì)規(guī)則研究和風(fēng)險(xiǎn)防范干預(yù)，圍繞數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全，加快構(gòu)建與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的大安全格局。 同時(shí)，市經(jīng)信委等相關(guān)部門也在著力解決“數(shù)字鴻溝”問題，倡導(dǎo)各類公共服務(wù)“數(shù)字無障礙”，創(chuàng)造無處不在、優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字生活新圖景。 向著到2025年上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，2035年建成具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都的目標(biāo)，上海將率先探索新經(jīng)驗(yàn)，用數(shù)字化方式創(chuàng)造性解決超大城市治理和發(fā)展難題；率先應(yīng)用新技術(shù)，用數(shù)字化場(chǎng)景牽引技術(shù)創(chuàng)新和廣闊市場(chǎng)空間；率先轉(zhuǎn)換新動(dòng)能，用數(shù)據(jù)要素配置鏈接全球資源、大力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)潛力，全面提升城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。 |
