協(xié)同聯(lián)動打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
大氣治理，北京難以獨(dú)善其身。向天空要藍(lán)色，必須本地治污和區(qū)域共治相協(xié)同。近年來，一場抗擊霧霾的全民戰(zhàn)也在京津冀及周邊地區(qū)共同打響。2020年1月至11月，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度49微克/立方米，同比下降9.3%。在最近發(fā)布的本市2020年空氣質(zhì)量減排貢獻(xiàn)比中，北京周邊區(qū)域協(xié)同減排貢獻(xiàn)率約為20%至30%。 京津冀會商執(zhí)法“五聯(lián)動” 在北京，恨不得每一個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)都和河北省交界，通州區(qū)還同時(shí)和河北、天津交界。同享一片藍(lán)天，治理大氣不是北京一個(gè)城市的任務(wù)，是京津冀三地甚至周邊地區(qū)共同的責(zé)任。 京津冀協(xié)同發(fā)展是國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為協(xié)同發(fā)展的三大突破口之一，大氣污染防治成為率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。 2014年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組應(yīng)運(yùn)而生，在協(xié)作小組的推動下，區(qū)域?qū)⒐餐瑢θ济何廴尽C(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)等實(shí)施減排措施。2015年11月，京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制也正式建立，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門確立了定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合檢查、重點(diǎn)案件“回頭看”、信息共享等五項(xiàng)工作制度。每年七八月份，還要召開一次聯(lián)動執(zhí)法工作聯(lián)席會，共同確定下一年度的重點(diǎn)工作。區(qū)域還定期開展跨地區(qū)或交界地區(qū)環(huán)境污染等方面的聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法。 推動區(qū)域之間互助，北京走在了前面。2015年開始，北京和保定、廊坊兩座城市結(jié)對治污，重點(diǎn)幫助廊坊和保定進(jìn)行鍋爐和散煤的清潔能源改造，到2017年，三年共投入幫扶資金10.62億元。 隨著大氣治理的推進(jìn)，區(qū)域“統(tǒng)一”的項(xiàng)目越來越多：2017年，三地聯(lián)合發(fā)布《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》，是環(huán)保領(lǐng)域首個(gè)區(qū)域性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；2018年，在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一調(diào)度下，區(qū)域統(tǒng)一空氣重污染預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動；從2017年秋冬季開始區(qū)域連續(xù)四年開展秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動；2019年，區(qū)域開始實(shí)施重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級差異化管理，在污染應(yīng)急時(shí)，優(yōu)先管控環(huán)保管理水平差、污染物排放量大的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，避免“一刀切”；2020年，區(qū)域開展夏季揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)，有效遏制了夏季臭氧污染…… 聯(lián)動的隊(duì)伍也在逐步壯大，從最初的京津冀三地，發(fā)展到山東、山西、河南、內(nèi)蒙古加入，版圖不斷擴(kuò)大。每當(dāng)發(fā)生區(qū)域性的重污染，七省區(qū)市聯(lián)合會商，共享預(yù)報(bào)信息。 2020年，三地聯(lián)動在內(nèi)容上又進(jìn)一步突破，京津冀同步實(shí)施《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化移動源聯(lián)動執(zhí)法，對超標(biāo)車輛實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加大處罰力度。 北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處副處長徐向超說，區(qū)域協(xié)同的成效非常明顯。在2020年11月一次區(qū)域污染過程應(yīng)對時(shí)，北京市啟動了重污染黃色預(yù)警，區(qū)域同步啟動了空氣重污染黃色或橙色預(yù)警，同步加強(qiáng)對高污染的管控，緩解污染物積累，降低峰值濃度。 區(qū)級聯(lián)動把“三不管”管起來 2019年，京津冀三地的聯(lián)動層級進(jìn)一步下沉，在省級聯(lián)動的基礎(chǔ)上，下沉到區(qū)級。北京市10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)均與河北、天津相鄰縣區(qū)市建立了聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。這就意味著，區(qū)級的問題自行聯(lián)動解決即可，省時(shí)省力，高效快捷。 北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)的張宇坦言，京津冀地區(qū)的交界處，一些“三不管”地帶曾是“散亂污”企業(yè)易于滋生的土壤。聯(lián)動下沉到區(qū)級，此舉可有效避免地方環(huán)保監(jiān)管的漏洞或盲區(qū)，“比如有些問題河北當(dāng)?shù)貨]發(fā)現(xiàn)，但北京的執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)了，就可以直接移交。” 2019年9月，生態(tài)環(huán)境部移交給北京6處衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的散砂問題點(diǎn)位，涉及太行山東麓，而這里是北京房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)和河北省淶水縣的交界處。北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)金彥祥接到任務(wù)后，立即會同房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)政府，一起對照地域情況，發(fā)現(xiàn)要確定管轄范圍很難，因?yàn)橛行┑貕K行政區(qū)劃在北京，而土地權(quán)規(guī)劃又在河北。 “按照行政區(qū)劃來，該誰的就誰管！”兩地多部門協(xié)商后確定了策略，6處污染點(diǎn)位得到了清理整頓。 在檢查中，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)在河北淶水與北京交界處，還有一處砂石場，在6個(gè)點(diǎn)位之外。“雖然沒有現(xiàn)場作業(yè)，但是有設(shè)備，也有銷售記錄。”金彥祥說，這個(gè)點(diǎn)位位于河北行政轄區(qū)內(nèi)，但土地權(quán)屬大部分在北京，所以兩地多部門協(xié)商后，現(xiàn)場就把設(shè)備拆除，10多天后所有現(xiàn)場清理完畢。如今，房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)政府已經(jīng)在原來的場地種上了樹，現(xiàn)場環(huán)境徹底改觀。 本地治污和區(qū)域聯(lián)動還需更精細(xì) 京津冀協(xié)同治理大氣污染，確實(shí)已經(jīng)有了明顯成效。國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登指出，京津冀“2+26”城市目前可以說是摸清了大氣污染防治的基本路徑，但畢竟區(qū)域范圍太廣，要想持續(xù)實(shí)現(xiàn)整體改善，還得繼續(xù)探索，尤其是在重污染發(fā)生時(shí)的“削峰降速”作用。 彭應(yīng)登建議，京津冀協(xié)同應(yīng)該繼續(xù)向著精細(xì)化聯(lián)防聯(lián)控發(fā)展，在重污染天氣發(fā)生時(shí)，制定分類、分地區(qū)、分時(shí)段、分通道的精細(xì)化防控，“這樣做有利于削減污染程度，對于單次污染過程中在傳輸通道上的城市重點(diǎn)嚴(yán)控，不在通道上的就不需要多費(fèi)力氣，這樣也降低了社會成本。” 另外，彭應(yīng)登說，對于在疏解整治過程中搬遷的企業(yè)，要關(guān)注企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，企業(yè)是否已經(jīng)升級換代，“如果沒有升級，污染的企業(yè)只是搬走了，那還會存在隱患。”要幫助搬遷的企業(yè)技術(shù)升級，更新?lián)Q代，不能成為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)新的污染增長點(diǎn)。 “總的來說，現(xiàn)在基本消除重污染日了。”彭應(yīng)登說，隨著區(qū)域大氣治理逐步推進(jìn)，未來的5至10年有望基本消除重污染，15至20年則將全面消除重污染。 去年11月，市委書記蔡奇在王四營鄉(xiāng)主持召開座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。“持續(xù)深化‘一微克’行動，落實(shí)好各項(xiàng)減排措施，推進(jìn)PM2.5和臭氧污染治理相協(xié)同、大氣污染物減排和溫室氣體排放控制相協(xié)同、本地治污和區(qū)域共治相協(xié)同，不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量。” 同呼吸，共命運(yùn)。只有不斷深化協(xié)同聯(lián)動，才能打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，讓青山綠水藍(lán)天成為大國首都的靚麗底色。 |
