今年風電光伏并網裝機規?？臻g有多大？國家能源局在這份文件中明 ...
國家能源局綜合司近日下發關于征求《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）的函。其中提到，2021年風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達到11%左右。 同時，各省級能源主管部門將依據本區域非水電消納責任權重，來合理確定本地區2021年風電、光伏發電項目年度新增并網規模和新增核準（備案）規模。 今年風電光伏發電發電量占比達11% 公開數據顯示，2020年全國風電、太陽能累計發電量達到7270億千瓦時，全社會用電量75110億千瓦時，占比在9.7%左右。 根據《征求意見稿》，2021年風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達到11%左右。這就意味著，2021年風電和光伏發電比重將提升1.3個百分點左右。市場據此推測，今年風電光伏并網裝機可能在1.1億千瓦左右。 對此，中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎在接受上海證券報記者采訪時表示，2021年的新增裝機主要基于市場規模、設備價格等一系列因素的影響，預計整個2021年風電加光伏的裝機規模大致在80-90吉瓦左右（風電30吉瓦、光伏60吉瓦）。 國內屢屢提高新能源裝機目標的主要背景還是碳達峰與碳中和任務的倒逼。為確保完成2030年非化石能源消費占比達到25%的政策目標，國家能源局綜合司此前下發的《關于征求2021年可再生能源電力消納責任權重和2022-2030年預期目標建議的函》明確，2030年全國統一可再生能源電力消納責任權重為40%，其中非水電電力消納責任權重為25.9%。業內普遍預期，2030年風光裝機或將不低于16億千瓦(1600吉瓦)。 新增規模由省級主管部門決定 《征求意見稿》一個明顯的變化是，今年國家下達2021年度及“十四五”末各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重。各省級能源主管部門依據本區域非水電消納責任權重，合理確定本地區2021年風電、光伏發電項目年度新增并網規模和新增核準（備案）規模。 根據要求，納入保障性并網規模的項目由各省級能源主管部門以項目上網電價或同一業主在運補貼項目減補金額等為標準開展競爭性配置。優先鼓勵保障性并網規模與減補金額相掛鉤，原則上各省應有不少于三分之一的保障性并網規模定向用于存在欠補的企業以減補獲得保障性并網資格。 同時，組織超出保障性并網規模且仍有并網意愿的新增項目通過市場化方式落實新增并網消納條件。在此基礎上，編制年度項目開發建設方案，有序組織項目開發建設，并協調電網企業保障項目并網接入。保障性并網競爭性配置及市場化并網工作應由省級能源主管部門組織，不得下放地方。 彭澎認為，今年國家能源局充分放權到各省的能源主管部門，但要求新分配的指標有三分之一通過老項目退補貼的方式，然后把這些指標分配給老項目的業主，即原來補貼削減一部分，用新的項目作為補償。這個機制有些復雜，還需等待各省進一步細化。從政策來看，平價項目也不是業主可以隨便開發的模式，還是需要各省統一部署。 加快開展項目儲備和建設 《征求意見稿》提到，各省級能源主管部門要加快開發論證，落實建設條件，抓緊核準（備案）一批新增項目，并推動開工建設，確保后續年度并網規模，實現接續發展。 比如，積極推進分布式光伏發電和分散式風電建設。結合鄉村振興戰略，啟動“千鄉萬村馭風計劃”和“千鄉萬村沐光行動”；遵循企業自愿原則，鼓勵業主單位通過技改、置換等方式，重點開展單機容量小于1.5兆瓦的風電機組技改升級；鼓勵新能源企業創新發展模式，建設一批離網型新能源發電項目。推進“光伏+光熱”、光伏治沙、新能源實驗實證平臺、“新能源+儲能”、新能源與氫能融合利用等示范工程，進一步探索新模式新業態。 對于存量項目，《征求意見稿》要求，2018年底前核準但2020年仍未并網的在建陸上風電項目，列入2020年國家競價補貼清單但2021年上半年仍未并網的在建光伏發電項目，以及2019年和2020年核準（備案）的競價風電項目和平價風電、光伏發電示范項目等存量項目如在2021年底前并網的均直接納入2021年保障性并網規模。 2018年底前核準但2020年底前尚未并網的在建陸上風電項目、列入2020年國家競價補貼清單但2021年上半年仍未并網的在建光伏發電項目，如2021年底前仍不能并網的，不再納入后續年度保障性并網規模。 2021年戶用光伏發電項目 仍有國家財政補貼 《征求意見稿》明確2021年戶用光伏發電項目仍有國家財政補貼，但未透露預算額度。同時，戶用光伏發電項目不占用年度保障并網規模，直接并網消納。 此外，為有序推動海上風電發展，《征求意見稿》要求各地要積極出臺海上風電投資補貼、度電補貼等激勵政策，支撐產業持續健康發展。目前，廣東省能源局已經下發了海上風電補貼文件，根據補貼標準，2022年、2023年兩年，廣東最大補貼金額達到55.5億元。 《征求意見稿》還提到，保障性并網指各地落實非水電消納責任權重所必需的新增裝機由電網企業保障并網。市場化并網指超出保障性消納規模仍有意愿并網的項目，通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式，在落實抽水蓄能、儲熱型光熱發電、火電調峰、電化學儲能、可調節負荷等新增并網消納條件后，由電網企業保障并網。 在彭澎看來，政策對儲能的支持一直都在進行，包括儲能成本分攤機制的研究等。比如湖北、寧夏就要求儲能按照一定比例作為新能源的配置發展。此次《征求意見稿》也提到在保障指標范圍之外，額外市場化指標通過購買輔助服務，增加儲能設備來獲得，這將在一定程度上促進儲能市場的發展。 |
