多舉措齊發力 持續提升新三板市場功能 ????提請十三屆全國人大四次會議審查的國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要草案提出，深化新三板改革。日前接受記者采訪的全國兩會代表委員建議，可從完善融資功能、提升市場流動性、落實好轉板機制、提高掛牌公司質量等方面發力，持續增強新三板市場服務創新型、創業型、成長型中小企業的能力。 ????優化完善制度體系 ????自2019年新三板啟動全面深化改革以來，新三板形成了“基礎層-創新層-精選層”層層遞進的市場結構，構建了差異化的制度體系。 ????全國人大代表、工大高科董事長魏臻表示，此次改革大幅優化完善了制度體系、產品體系和服務體系，有效提升了新三板市場功能。全國股轉公司數據顯示，2020年超98%符合條件的基礎層公司提交了創新層申請，調整后的創新層公司數量是調整前的1.83倍。 ????全國政協委員、翔宇藥業董事長林凡儒表示，此次改革重塑新三板市場板塊結構、交易結構，以及投資者結構，讓內部形成“基礎層-創新層-精選層”多層次市場板塊。建立轉板上市制度，符合條件的精選層掛牌公司可轉板至科創板或創業板上市，讓新三板市場在我國多層次資本市場中起到承上啟下作用，為中小企業構建一條資本市場成長和發展通路，起到培育中小企業發展的作用。 ????全面深化改革 ????代表委員認為，新三板市場依然面臨流動性不足等挑戰，應進一步完善政策制度，全面深化改革。 ????在完善融資功能方面，林凡儒建議，盡快推出精選層再融資制度，明確精選層企業并購重組要求，支持企業在精選層持續融資發展。加快落地混合交易和融資融券制度，研發推出精選層指數，鼓勵和支持投資者積極參與精選層發行交易?！靶氯寰x層于2020年7月正式開市，通過半年多運行，精選層已聚集一批兼具規模與成長潛力的優質公司。推出精選層指數有利于進一步豐富和完善市場指數體系，有效體現新三板市場的企業特征，滿足市場多元化的投資需求?！彼f。魏臻建議，參考創業板和科創板門檻，結合精選層改革情況，進一步降低精選層投資門檻，允許更多投資者參與公司的成長，提升市場流動性。 ????全國人大代表、北京證監局局長賈文勤建議，明確保險公司、社?；鸬葘I機構投資新三板的政策。鑒于新三板股票流動性和投資安全性等方面的因素，在具體實施時，可參照公募基金投資新三板的步驟，先將新三板精選層股票納入保險公司、社?；鸬耐顿Y范圍。 ????在提高掛牌公司質量方面，全國政協委員、?？衔幕麻L安庭建議，強化掛牌公司的主體責任，提升公司規范治理水平，提高信息披露質量，特別是財務的信披質量；督導中介機構當好資本市場的“看門人”，在財務審計方面嚴格把關；持續加強掛牌公司的監管，提高對掛牌公司違法違規線索的發現能力；加大對違法違規的查處力度；加強社會監督。 ????暢通多層次市場聯系 ????代表委員認為，下一步新三板改革應在落地轉板制度、做精做細精選層、暢通多層次市場聯系等方面不斷完善。 ????全國政協委員、賽萊拉董事長陳海佳表示，精選層示范引領帶動作用強，建議做精做細精選層，把精選層打造為小特精專企業的聚集地。 ????在落地轉板上市制度方面，魏臻建議，進一步暢通轉板機制，簡化、縮短新三板企業的轉板流程及時間，進一步完善交易制度以及投資者暢通的退出機制，使存量資金能夠在多層次資本市場中實現快速循環，提高資金效率。安庭建議，加強對擬轉板上市企業指導培訓。加大與滬深交易所、中國結算等溝通協作力度，建立實施銜接機制，確保轉板上市制度平穩、順暢落地。 ????此外，安庭表示，創新層和基礎層是新三板的“基石”，應著力將其打造為小特精專企業的加速器和孵化器，建議加大與區域股權市場對接的力度，試點三、四板“轉板”機制，進一步發揮新三板承上啟下作用。 下好“先手棋” 補齊金融風險防控機制短板 ????防風險是金融業永恒的主題。多位全國兩會代表委員日前在接受記者采訪時表示，防風險仍需多方努力，既要著力于穩妥處置金融風險，補齊當前法律制度和監管機制短板，也要持續完善宏觀審慎政策框架，實現對金融風險的早識別、早預警、早化解。 ????防范化解金融風險 ????多名代表委員認為，盡管防范化解金融風險取得顯著成績，但防風險仍是金融業改革發展的永恒主題。 ????全國政協經濟委員會主任、證監會原主席尚福林表示，當前，我國經濟恢復基礎尚不牢固，新冠肺炎疫情變化和外部環境仍存在諸多不確定性，信用風險具有一定滯后性，防范化解金融風險仍不能松懈，要統籌抓好各種存量風險化解和增量風險防范。 ????“要以防范風險為底線，維護金融穩定。金融安全是國家經濟安全核心?！奈濉陂g，面對全球金融市場波動加劇，要盡可能規避外部因素對我國金融體系造成的影響，宏觀杠桿率穩定或下降仍需長期努力。”全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行原行長張智富說。 ????此外，隨著經濟復蘇，宏觀政策逐步回歸常態化。有代表委員建議，把握好政策“不急轉彎”的節奏。全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦說，在經濟回歸常態后，杠桿率還是偏高，需要逐步降下來。最近一段時間發生了個別債券違約事件，也引發了市場擔憂。 ????銀保監會主席郭樹清日前強調，2021年是“十四五”開局之年。銀保監會將把防范風險作為金融業的永恒主題，毫不松懈地監控和化解各類 ????金融風險，強化金融法治，完善長效機制。 ????緊盯重點領域 ????對于防風險重點領域，代表委員建議，應重點關注銀行業資產質量、金融控股公司經營、金融創新等領域。 ????在銀行業領域，張智富認為，潛在風險不容忽視。一些企業資金鏈緊張，非法集資等金融亂象可能有反彈風險。銀行業資產質量壓力不斷凸顯，尤其是中小銀行受客戶結構和業務范圍限制，資產質量下降較快。隨著部分應急性金融政策可能逐步退出，前期累積的市場風險將逐漸暴露，可能推動銀行不良貸款和不良率較快上升。 ????“以江西省為例，地方法人銀行資本充足率、撥備覆蓋率均有所下降，其中12家法人金融機構撥備覆蓋率不足100%，風險抵補能力偏弱，市場化外源融資渠道受限。”張智富說。 ????在金融控股公司、大型互聯網平臺方面，也有代表認為，金融控股公司通常規模較大，具有一定系統重要性。大型互聯網平臺存在影響互聯網市場公平競爭、給金融監管帶來挑戰、影響個人信息安全等風險。全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金建議，從依法依規加強反壟斷監管、加大金融宏觀審慎監管力度、充分利用科技手段提高監管力度和加大個人信息保護力度等方面，加強對大型互聯網平臺的監管。此外，從細化外部監管規則和提升內部治理能力兩方面著手，完善金融控股公司宏觀審慎管理框架。 ????在金融科技與金融創新方面，尚福林強調，要遵循金融基本規律，金融創新必須在審慎監管前提下進行。金融科技本質上是一種技術驅動的金融創新活動，也應依法依規納入監管、持牌經營。對“偽創新”“亂創新”予以嚴厲打擊，對各類違法違規行為“零容忍”。 ????構建長效機制 ????多名代表委員認為，面對金融業運行可能存在的防風險“短板”，應當完善相關政策框架，構建防風險長效機制。 ????在完善宏觀審慎政策框架方面，全國人大代表、中國人民銀行參事周振海建議，從危機防范、危機應對和周期管理等維度明確宏觀審慎政策目標；完善系統性金融風險監測體系，提升系統性金融風險監測評估和預警的準確性；前瞻性開發和儲備宏觀審慎政策工具，以加強逆周期調節和穿透式監管為重點，健全金融機構逆周期資本緩沖、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱；建立科學的治理機制，理順政策傳導。 ????在加強對金融科技監管方面，全國政協委員、中信集團總經理奚國華認為，對于金融科技所形成的監管套利，以及可能形成交叉風險的創新業務，要按照統一監管原則，適度監管并出臺相關細則，確保金融創新在審慎監管前提下進行。在張智富看來，應積極推動監管科技在數字金融領域的探索與應用，平衡好防風險和促發展關系，鼓勵金融機構開展安全日志、用戶行為分析、客群篩選，實時監測線上線下各渠道風險隱患，提升金融風險態勢全局感知、穿透分析和及時處置能力。 ????針對我國金融機構能“立”能“退”不能“破”的問題，全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明認為，國內外經驗教訓證明，健全金融機構破產法律制度是國家金融風險治理體系建設和實踐發展的必然結果，也是立法構建統一的現代破產法律體系的必然內容，建議修訂企業破產法，增設“金融機構破產”專章?！捌飘a清算等市場化退出方式能依法有序釋放風險，斬斷風險傳播，避免正常機構受到影響，有效實現系統性風險防控，提高整個金融體系抗風險能力?！彼f。 ????在信貸風險防控方面，張智富認為，金融業需繼續努力做好自身信貸風險防控工作，建立不良資產嚴分類機制，加大不良資產處置力度，避免造成風險累積。金融機構要及時補充資本金，針對壓測結果提高撥備水平，增強化解風險、承擔損失的能力。 綠色發展吹響沖鋒號 上市公司爭當排頭兵 ????提請十三屆全國人大四次會議審查的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》提出，大力發展綠色經濟。 ????多名上市公司全國兩會代表委員在接受記者采訪時表示，綠色發展是高質量發展的應有之義。在碳達峰碳中和目標下，上市公司要借助資本市場的力量，加強技術研發，加快生產方式轉型，真正成為綠色發展的主力軍、排頭兵。 ????多管齊下實現綠色升級 ????代表委員指出，發展綠色經濟，重點是實現用能方式的綠色轉型。傳統產業要努力提升技術，實現節能減排，推動企業轉型，走更有效率、更有品質的高質量發展之路。 ????在加快電力裝備轉型升級方面，全國政協常委、正泰電器董事長南存輝提出，優化產業布局，塑造產業競爭新優勢。“平穩化解火電機組和常規輸變電設備過剩產能，合理優化清潔能源產能結構，盡快補齊再電氣化設備產能短板。實施電力裝備產業鍛長補短、強鏈備鏈計劃，提升產業鏈供應鏈自主可控能力。制定產業地圖，利用市場化機制，培育具有較強國際競爭引領力的低碳零碳電力裝備和再電氣化設備骨干企業和產業集群。”南存輝說。 ????“要落實產能產量雙控要求，促進鋼鐵行業高質量發展，支持和鼓勵優勢企業、頭部企業對存量企業進行重組，加快鋼結構建筑推廣應用。從規劃、制造、需求源頭降低碳排放，推動鋼鐵行業綠色發展?！比珖舜蟠怼毼浼瘓F中南鋼鐵總裁李世平指出。 ????代表委員認為，要積極布局、發展新能源產業，助力經濟轉型升級。全國人大代表、方大集團董事長熊建明表示：“在碳達峰目標指引下，‘十四五’是綠色產業發展重要機遇期，也是方大集團的發展重要機遇期。方大集團將通過綠色創新，深化節能環保新材料和節能技術的研究與實際應用，進一步提升行業競爭力，進一步拓展發展潛力?！?/div> ????全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元指出，未來通威股份所有火電用量，將借助集團新能源產業優勢，通過大力發展“漁光一體”光伏電站所發清潔電力實現碳減排，兩者持續品迭形成碳流閉環，以實現碳中和目標。 ????推進綠色技術創新攻關 ????代表委員指出，要實現綠色升級離不開技術創新，要繼續加大研發投入，大力推進綠色技術創新攻關。 ????熊建明表示，“十四五”時期，方大集團將積極踐行綠色發展新理念，不斷研究開發節能環保新產品和新技術，力求在節能環保方面有新突破，走在行業前列，為實現碳中和目標貢獻力量。 ????在支持技術研發的體制機制方面，代表委員也提出了加強基礎研究、完善產學研協同機制和科研項目管理機制等建議?！拔覈牧蠈W科基礎研究較薄弱，關鍵材料處于行業中下游水平，制約了我國新能源電池材料行業整體技術水平的提升?！比珖f委員、奧克股份董事長朱建民說，“當前國內從事新能源電池材料研究的一流研究型大學和綜合性科研機構不多，高層次人才缺乏，產學研用體系還有待提高，需要進一步加強產學研用的協同。” ????借力資本市場實現綠色發展 ????代表委員表示，綠色發展給上市公司帶來了新機遇。他們建議，通過完善綠色金融產品、支持擁有硬核技術的企業上市等多種途徑，提升資本市場服務綠色低碳經濟的能力。 ????全國人大代表、天能股份董事長張天任表示：“作為行業內首家擁有A股、H股雙上市平臺的公司，天能股份的發展進入了新階段，募集資金將投入綠色智能制造技改等項目。公司將繼續借力資本市場深改紅利，通過直接融資，加速科技成果向現實生產力轉化?！?/div> ????劉漢元認為，監管部門一貫重視、支持綠色產業發展。之前，通威股份發行了綠色公司債券，強有力地支持了綠色項目建設。他建議，監管部門繼續支持綠色金融產品創新，鼓勵符合條件的企業通過發行綠色債券融資。 ????全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢表示：“陽光電源將進一步借力資本市場，做大做強主業。包括合理運用直接融資活水，加強研發投入，加強全球營銷、售后網絡建設，加快全球化步伐，適當擴增產能、發揮規模效益。此外，公司還將通過股權激勵、員工持股等方式，激發人才創新活力?！彼€建議，應針對有“硬核”技術的科技創新企業，在IPO、再融資、發債等方面給予優先支持，確保真金白銀真正投入“硬核”科技的研發生產，實現科技發展、資本支持的正向循環。 |
