焦點訪談：黨的二十大報告指出，加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。人才是鄉(xiāng)村振興的五大重點之一，特別是鄉(xiāng)村治理人才，他直接關系到鄉(xiāng)村振興能否平穩(wěn)有序進行。所謂“提衣提領子，牽牛牽鼻子”。辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。您來看，在廣西百色的百坭村，駐村第一書記和大家伙正在討論的這件事，就涉及眾多村民的切身利益。 這里是廣西百色樂業(yè)縣百坭村，也是原駐村第一書記、“七一勛章”獲得者黃文秀生前工作過的地方。村民們正在討論土地出租的事，主持會議的是新駐村第一書記黃旭。 今年4月，省際通道樂望高速諧里隧道工程修到了百坭村，需要臨時租用20畝林地，用于修建一條運送渣土的便道，租期三年。本以為修建這樣一條利民大道，會得到村民們的爽快同意，但沒想到并非如此。 廣西百色市樂業(yè)縣百坭村村民黃世港：“按那個租金來說，三年租金3000多塊錢，可能能拿到三分之一，一開始我不愿意出。” 在征用的20畝林地當中，有4畝屬于村民黃世順，他也是受影響最大的一個，所以心里很抵觸。 廣西百色市樂業(yè)縣百坭村村民黃世順：“之前九年投入也是蠻大的，樹成林以后不用投資多少了，如果被便道征用，那前面九年種樹的時間、投資各方面都回不來了。” 雖然施工方會補償村民一部分占地的錢，但仍有三分之二的損失無法彌補，所以20多戶村民都不同意租地。黃旭作為駐村第一書記很清楚，如果處理不好，不僅工程無法推進，還會傷害村民的切身利益，甚至釀成不良后果。那么這該怎么辦呢？ 廣西百色市樂業(yè)縣百坭村駐村第一書記黃旭：“我們就跟他商量務工的機會，還有高速公路建成以后，綠化設施這些由他優(yōu)先去負責。” 占地少的村民很快就同意了這一方案，但是黃世順因為損失最大，所以顧慮也最多。黃旭和工作隊員們便一次次登門拜訪，共商解決的辦法。 黃世順：“當時我是不同意的，駐村第一書記、村支書和村里面的工作隊員經常到我家來做思想工作，也帶來政府的補償方案，補償款也到位了，他們工作隊還幫我爭取了在工地務工的機會。駐村干部跟村干部就跟我們說，建設高速路為我們地方以后的經濟是提供方便的，所以經過他們的開導，我們就同意把地租出去了。” 最終，工程規(guī)劃涉及的23戶村民全部與建設方達成了協議，村民的利益得到了保護，矛盾被成功化解了。黃旭是去年從百色市委宣傳部選調到百坭村擔任駐村第一書記的。國家在駐村第一書記的選拔上有嚴格的標準，以確保“好鋼用在刀刃上”。 農業(yè)農村部農村合作經濟指導司鄉(xiāng)村治理指導處處長高小軍：“要求第一書記和工作隊員政治素質好、熱愛農村工作、工作能力強、敢于擔當。” 中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所鄉(xiāng)村發(fā)展研究室主任趙一夫：“因為他是來自村莊外部，所以他跟村莊里面沒有利益瓜葛或者交集，所以他完全出于公心和事業(yè)心來推動鄉(xiāng)村的治理和鄉(xiāng)村的發(fā)展，他能夠充分發(fā)揮、整合各方資源，來有效地推動鄉(xiāng)村治理。” 肩負鄉(xiāng)村治理的使命，黃旭作為駐村第一書記，堅持用自治、法治、德治相結合的方式協助村“兩委”治理百坭村。他們還在“三治”的基礎上創(chuàng)新地提出了“智治”的概念，也就是用公眾號、微信群、小程序等手段，加上網格化管理，把全村495戶納入到20個網格，通過服務下沉，實現小事不出網格，大事不出村。 黃旭：“以自治為重點，以德治為基礎，以法治為底線，以智治為補充，‘四治’融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村治理走上精細化、科學化的軌道，打造善治鄉(xiāng)村。” 鄉(xiāng)村治理，關鍵在人。如今，百色共有1081名駐村第一書記和近2000名工作隊員奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線，平均年齡36歲，大學以上學歷占70%以上，他們在實干中鍛煉，不斷成長。 2015年以來，全國累計選派了51.8萬名駐村第一書記，他們奮戰(zhàn)在戰(zhàn)貧困、奔小康一線，在鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮了巨大作用。去年5月，國家發(fā)文要求“向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊”。現在，這些駐村干部正牢記囑托，帶領廣大村民接續(xù)奮斗，譜寫鄉(xiāng)村振興的新篇章。 黨的二十大報告還指出，在鄉(xiāng)村振興過程中，要發(fā)展社會化服務。各地除了委派第一書記、工作隊員這樣的“外援”參與鄉(xiāng)村治理以外，還會引進通過購買公共服務的方式，聘請專業(yè)人才參與綜合治理，比如說鄉(xiāng)村法律顧問。 2021年7月，廣東惠州市惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)村民老胡在自家地里噴灑除草劑時，因為風向突變，農藥飄到了旁邊老楊家的十多畝稻田里。于是，兩人爭執(zhí)了起來。 廣東惠州市惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)橋背村村民楊運華：“稻谷也不敢吃了，肯定氣憤。今年肯定減產，（受損禾苗）有兩米寬度，五六十米長度。” 廣東惠州市惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)橋背村委會治保主任楊慧添：“老胡認為是風造成的，不是他本人造成的，老胡不肯賠償村民楊運華稻田的損失，我們村委會一下子也不知道造成的損失該賠或者不該賠。” 楊運華：“當時在村里調解不成功，我就叫法律顧問幫我們主持公道。” 兩人說的法律顧問名叫鐘君安，是霞角村根據“一村一法律顧問”制度簽約的村居法律顧問，平時經常為村民們提供法律咨詢服務。在了解事情的來龍去脈后，鐘律師認為，損失金額不大，完全可以通過調解來處理糾紛。 廣東惠州市惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)霞角村法律顧問鐘君安：“只有調解，大家認識到自己的不足，這種情況下既有利于節(jié)約成本，雙方又能夠和睦相處。最后在我的調解下，雙方握手言和，由老胡支付300元給老楊，這件事情就這樣圓滿地解決了。” 就這樣，一起村民間的糾紛，因為村居法律顧問的介入而順利解決了。“一村一法律顧問”是廣東省于2014年5月推出的，村居法律顧問是根據法律專業(yè)性和公益性原則組建的隊伍，他們通常是律師，擁有法律專業(yè)知識背景，主要為鄉(xiāng)村和社區(qū)提供法律服務，調解村民間的矛盾糾紛。1名律師擔任法律顧問的村（社區(qū)）數量原則上不超過5個。鐘君安說，法律顧問要扮演多個角色，他既是法治宣傳員、法律咨詢員還是糾紛調解員、案件代理人等，是推進鄉(xiāng)村依法治理、實現鄉(xiāng)村振興的重要力量。 為了用好律師這樣的專業(yè)人才，廣東出臺了相關的文件，在管理、考核、保障等多方面作出了具體規(guī)定。按照規(guī)定，像鐘君安這樣的法律顧問每月至少要抽出8小時到駐點村（社區(qū)）開展法律服務，一年內不少于12個工作日，平時通過電話、微信等提供咨詢。為此，財政給予每名法律顧問每年1萬元補貼。截至2020年，廣東省法律顧問律師為村民提供法律咨詢232萬人次，直接參與調處矛盾糾紛超過8萬宗。 很長一段時間以來，我國農村發(fā)展相對落后，村民的法律意識不強，因為瑣事導致的糾紛很常見，處理不好往往會“小事拖大，大事拖炸”。過去，當村里出現矛盾時主要靠“鄉(xiāng)賢五老”去調解，有時當地的司法所、派出所也會介入，但這兩種方式存在一些弊端，要么不具備法律專業(yè)，要么就是服務滯后。村居法律顧問作為獨立的第三方，既講情又講法，很好地彌補了原來的不足，因此“一村一法律顧問”一推出就受到歡迎。 高小軍：“農民對相關法律規(guī)定不了解，經常公說公有理婆說婆有理，誰也說服不了誰。這個時候有‘一村一法律顧問’，由他們面對面解釋，往往能很及時化解這些矛盾糾紛。” 趙一夫：“把法律服務送到農村基層，使法律服務進一步向農村基層延伸，這樣更貼近基層，更貼近老百姓實際。一方面解決了農村居民日益多元法律服務需求，另外解決了法律服務下鄉(xiāng)‘最后一公里’的問題。” 目前，惠州全市共有1528名社會執(zhí)業(yè)律師，其中613名律師擔任1325個村（社區(qū)）法律顧問，實現了法律顧問全覆蓋。2021年，他們共提供各類服務30000多次，基本實現了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。 2019年，為了更好地服務鄉(xiāng)村社區(qū)，惠州市司法局又把“一村一法律顧問”升級為“一村一個法律顧問團隊”，讓村委會與律師事務所雙向選擇，從而達到最佳匹配效果。 鄉(xiāng)村法律顧問從調解矛盾糾紛逐步發(fā)展到嵌入社會治理，由于效果明顯，因此在全國不少地方得到推行。2020年3月，中央全面依法治國委員會《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》公布，要求“進一步加強鄉(xiāng)村法律顧問工作，落實一村一法律顧問制度”。目前，全國64萬多個村、社區(qū)配備了法律顧問，有近20萬律師和基層法律服務工作者參與，基本實現了全覆蓋。村居法律顧問已經成為鄉(xiāng)村法治建設的重要人才力量。 鄉(xiāng)村治理人才是基層的“細胞”，是基層建設的“一線力量”，關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。我們既需要一心撲在村寨中的駐村干部，也需要樂于鄉(xiāng)村事務的專業(yè)人才，在農村化解矛盾、為農民排憂解難。這就需要不斷地完善人才服務鄉(xiāng)村激勵機制，讓農村的機會吸引人，讓農村的環(huán)境留住人。培育更多鄉(xiāng)村治理人才，才會為鄉(xiāng)村振興注入更多積極力量。 |
