焦點(diǎn)訪談：大江大湖通常都會(huì)覆蓋不同的行政區(qū)域，如果這些江湖出現(xiàn)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題，到底誰(shuí)來(lái)管，誰(shuí)牽頭，又怎么管？這種跨行政區(qū)域的流域生態(tài)環(huán)境治理一直都是個(gè)難題。在我國(guó)珠江上游，有一個(gè)覆蓋三個(gè)省份五個(gè)縣市、水域面積170多平方公里的大湖——萬(wàn)峰湖。這個(gè)湖就曾經(jīng)面臨嚴(yán)重的環(huán)境污染。那沿湖各縣市怎么來(lái)攜手破解治水難題？這些年治水的效果怎樣？ 在萬(wàn)峰湖的一個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，正不間斷地監(jiān)控著湖水的總磷、氨氮、高錳酸鹽等11個(gè)指標(biāo)。 貴州省黔西南州萬(wàn)峰湖地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)維工程師王平：“通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，2022年以來(lái)，已經(jīng)可以長(zhǎng)年保持在國(guó)家地表水Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)?！?/div> 萬(wàn)峰湖，位于珠江源頭南盤(pán)江水系，176平方公里的水域面積覆蓋了貴州、廣西和云南三?。▍^(qū)）的五個(gè)縣（市），其中貴州水域面積87平方公里、廣西水域面積79平方公里、云南水域面積10平方公里，沿湖生活著近10萬(wàn)人，它既是三省（區(qū)）的水上黃金運(yùn)輸線，也是珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要水源供給地。如今萬(wàn)峰湖山清水秀，水質(zhì)狀況為“優(yōu)”。不過(guò)，這樣的好水質(zhì)得來(lái)并不容易，就在前些年，這里還是另一番景象。 萬(wàn)峰湖流域生態(tài)受損問(wèn)題由來(lái)已久。由于過(guò)度養(yǎng)殖，網(wǎng)箱、水上餐廳、釣魚(yú)棚等數(shù)量急劇增多，投湖飼料、生產(chǎn)生活污水、垃圾直排湖中。2016年，萬(wàn)峰湖水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)到了高峰，僅貴州興義市水域養(yǎng)殖網(wǎng)箱就超過(guò)5400畝，年投入飼料約5.6萬(wàn)噸。 長(zhǎng)期的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)無(wú)序發(fā)展，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重，“一湖碧水”變成了劣V類黑臭水體。2017年，中央第七環(huán)保督察組在貴州省督察時(shí)指出，“珠江流域萬(wàn)峰湖庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱面積7072畝，超過(guò)規(guī)劃養(yǎng)殖面積3.93倍”。 跨行政區(qū)劃流域治理一直是大難題。2016年、2017年中央環(huán)保督察兩次督辦，黔、桂、滇三省（區(qū)）也對(duì)各自所轄湖區(qū)陸續(xù)開(kāi)展了治理行動(dòng)，但是效果并不理想，三地都為此發(fā)了愁。 萬(wàn)峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部辦公室主任、貴州興義市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記鐘世友：“因?yàn)榭缌诵姓^(qū)域，主要的原因就是政令不統(tǒng)一，號(hào)令不統(tǒng)一，整治的步伐不統(tǒng)一，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，歸根到底就是思想上、認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有達(dá)到完全統(tǒng)一?！?/div> 萬(wàn)峰湖流域治理一度成了一個(gè)難啃的“硬骨頭”，有的地方甚至出現(xiàn)了非法網(wǎng)箱越拆越多、越治越亂的逆循環(huán)。 廣西隆林縣生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)班紹彪：“沒(méi)有形成一個(gè)合力，比如說(shuō)我們廣西在整治的時(shí)候，因?yàn)楣灿靡粋€(gè)湖水，那么廣西這邊漁民就把網(wǎng)箱移到貴州那邊，貴州在整治的時(shí)候，又把網(wǎng)箱移到云南那邊。所以養(yǎng)殖戶一直在和我們執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)，所以我們?cè)趺粗味贾尾缓??！?/div> 各自為政、號(hào)令不一導(dǎo)致萬(wàn)峰湖水質(zhì)問(wèn)題一直無(wú)法根治，損害了流域公眾的利益，也逐步引發(fā)了更廣泛的關(guān)注。2019年，最高人民檢察院注意到了萬(wàn)峰湖的生態(tài)受損問(wèn)題。 最高人民檢察院第八檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官劉家璞：“黔西南的同志提出來(lái)，萬(wàn)峰湖的污染省里邊很重視，投入力度很大，但是僅靠貴州一個(gè)省力量完不成。萬(wàn)峰湖上的網(wǎng)箱密密麻麻，水是黑臭水體，觸目驚心。違法主體眾多，層級(jí)不一致，地域不一致，既有民事主體，又有行政主體，這種情況下紛紛擾擾。所以說(shuō)讓這些單位同時(shí)發(fā)力，這就需要有一個(gè)強(qiáng)大的推力?！?/div> 2019年12月11日，最高人民檢察院決定對(duì)萬(wàn)峰湖流域跨?。▍^(qū)）生態(tài)環(huán)境受損問(wèn)題立案調(diào)查，這是最高人民檢察院直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。 劉家璞：“檢察公益訴訟制度，它的原則（立案條件之一）就是違法和公益受損有關(guān)聯(lián)（因果）關(guān)系，萬(wàn)峰湖生態(tài)環(huán)境受損非常契合這樣的一個(gè)條件。我們立案之后，三個(gè)?。▍^(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)非常重視，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)支持配合檢察機(jī)關(guān)辦案工作。” 在最高檢專案組推動(dòng)下，三?。▍^(qū)）三級(jí)黨委、政府形成合力，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通等相關(guān)職能部門(mén)密切協(xié)作，依法履行職責(zé)，集中力量開(kāi)展萬(wàn)峰湖庫(kù)區(qū)整治工作。 萬(wàn)峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部副指揮長(zhǎng)、云南羅平縣人民政府黨組成員滿家啟：“三個(gè)?。▍^(qū)）的黨委政府思想統(tǒng)一了，把我們的所有執(zhí)法力量集中了，不管是農(nóng)業(yè)的，還是水務(wù)的，不管哪一塊的人員，統(tǒng)一執(zhí)法，只認(rèn)事不認(rèn)人?！?/div> 思想統(tǒng)一了，執(zhí)法力度更強(qiáng)了。2019年12月，調(diào)查人員在隆林萬(wàn)峰湖漁業(yè)有限公司轄區(qū)內(nèi)航拍到一處網(wǎng)箱，這一片網(wǎng)箱的面積約1200平方米，接近3個(gè)籃球場(chǎng)大，存魚(yú)5萬(wàn)斤。 班紹彪：“主要超標(biāo)因素就是總磷，總磷來(lái)源比較復(fù)雜，當(dāng)時(shí)我們進(jìn)行排查分析，網(wǎng)箱投餌養(yǎng)殖也是一個(gè)主要原因?！?/div> 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法網(wǎng)箱主要集中在廣西隆林水域地帶，隆林的網(wǎng)箱分為兩部分，一部分屬于當(dāng)?shù)厣簦硪徊糠謱儆谶@家大企業(yè)。 廣西隆林縣檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)黃云?。骸拔覀冝k理最主要的難點(diǎn)還是來(lái)自于大的養(yǎng)殖戶，2018年，隆林當(dāng)?shù)氐臐O民基本上都已經(jīng)拆得差不多了，剩的那些大的養(yǎng)殖戶也就是釘子戶?！?/div> 這家大養(yǎng)殖戶是隆林縣當(dāng)初為了招商引資，專門(mén)引入的大型養(yǎng)殖企業(yè)，此前已經(jīng)在萬(wàn)峰湖項(xiàng)目上投入了大量的資金，如果拆除，將會(huì)涉及賠償?shù)纫幌盗袉?wèn)題。 沒(méi)有好的生態(tài)何談高質(zhì)量發(fā)展？要保護(hù)好這一湖碧水，各方必須要下大決心和力氣。 黃云?。骸八晕覀兪紫茸龅囊患戮褪且獛退麄兘夥潘枷?，你必須要根據(jù)國(guó)家發(fā)展的大局、發(fā)展的局勢(shì)來(lái)調(diào)整你的經(jīng)營(yíng)方向，所以這方面我們跟業(yè)主做了大量工作?！?/div> 在三?。▍^(qū)）五縣（市）合力治理下，共拆除了非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱539323平方米。萬(wàn)峰湖湖面非法養(yǎng)殖等可視污染類問(wèn)題徹底解決，水環(huán)境質(zhì)量得到提高，各類亂象得到有效遏制。為了加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，三地堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，通過(guò)多次共商達(dá)成一致，于2022年3月組建成立了黔桂滇三省（區(qū)）五縣（市）萬(wàn)峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部，從各地環(huán)保、公安、水務(wù)、交通等部門(mén)抽調(diào)60余名執(zhí)法人員常駐貴州興義市，集中力量開(kāi)展萬(wàn)峰湖聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，同湖同策、共治共享。 這段時(shí)間，萬(wàn)峰湖正處于禁漁期，每天夜間巡湖成了萬(wàn)峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部的重點(diǎn)工作。巡湖過(guò)程中，執(zhí)法人員在水中發(fā)現(xiàn)了非法放置的漁網(wǎng)。 這樣的聯(lián)合執(zhí)法在萬(wàn)峰湖水域上已經(jīng)成為了常態(tài)。 鐘世友：“司法監(jiān)督之下，推動(dòng)之下，關(guān)心之下，三省（區(qū)）五縣（市）就把以前松散型的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步固定下來(lái)，形成一個(gè)長(zhǎng)期的機(jī)制，指揮部形成之后最重要的職責(zé)就是把生態(tài)治理的成果鞏固好。” 除了湖面治理，三地還加強(qiáng)了沿岸入湖水流的綜合治理，為萬(wàn)峰湖的水質(zhì)保駕護(hù)航。 萬(wàn)峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部副指揮長(zhǎng)、貴州興義市委副書(shū)記李啟明：“現(xiàn)在進(jìn)入萬(wàn)峰湖的入湖口有323個(gè)，我們狠抓入湖口的支流污水治理，并設(shè)置了41個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面，全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)入湖的水質(zhì)。” 萬(wàn)峰湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，重現(xiàn)了一湖碧水，流域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。 隨著萬(wàn)峰湖水質(zhì)變好，周邊村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來(lái)了。蘇仕順此前是貴州水域網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的散戶，網(wǎng)箱拆除后，在政府的扶持下，他在村里開(kāi)辦了一個(gè)農(nóng)村合作社，種了500畝柑橘。 貴州興義市南盤(pán)江鎮(zhèn)黨委書(shū)記焦?fàn)D：“下一步要充分利用萬(wàn)峰湖整治好的良好生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)展旅游、休閑度假、休閑垂釣等服務(wù)業(yè)，把更多群眾組織起來(lái)，（讓大家）參與進(jìn)來(lái)，讓群眾的腰包鼓起來(lái)，真正讓綠水青山變成金山銀山?！?/div> “健康”起來(lái)的萬(wàn)峰湖迎來(lái)了綠水青山，也將為沿岸民眾帶來(lái)金山銀山。萬(wàn)峰湖當(dāng)年為什么會(huì)治理難，主要原因就是九龍治水、各自為政、責(zé)任不清；而現(xiàn)在為什么能重回一湖碧水，也是因?yàn)閹追铰?lián)手、統(tǒng)一步伐、共同治理。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，沿湖五縣（市）形成了共管、共治、共建、共享的格局?？缧姓^(qū)域的流域生態(tài)環(huán)境就需要有這樣的統(tǒng)一治理、攜手發(fā)展，才能夠把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，一起走上綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興之路。 |
