焦點(diǎn)訪談：為了招商引資，吸引外地企業(yè)來本地投資建廠，很多地方興起過建設(shè)“工業(yè)園熱”。地方政府結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理依規(guī)建設(shè)各自產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以改善企業(yè)特別是小微企業(yè)的營商環(huán)境，提供更便捷、高效、安全、環(huán)保的生產(chǎn)條件和配套服務(wù)，也便于政府的管理，是一項(xiàng)可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的好辦法。但是，在連云港的一個(gè)已經(jīng)建成十年的產(chǎn)業(yè)園，卻讓入駐的企業(yè)苦不堪言。 連云港市高新區(qū)的這個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)于2013年，鄰近當(dāng)?shù)氐膬蓚€(gè)高速公路出口，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。整個(gè)園區(qū)占地三百余畝，有四層標(biāo)準(zhǔn)化廠房21棟，體量也不小。可是記者在園區(qū)里走了一圈，發(fā)現(xiàn)正在生產(chǎn)的企業(yè)不多，有很多企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)了。 謝先生是園區(qū)企業(yè)飛兆電子公司的負(fù)責(zé)人。5年前，他從廣東返回老家創(chuàng)業(yè)。當(dāng)時(shí)他和連云港海州電子信息產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)簽訂了合同，合同中說，園區(qū)保證正常供水供電，雙方約定若在租賃期間，實(shí)現(xiàn)年納稅產(chǎn)值不低于2000萬元等條件，可以享受三年租金減免的優(yōu)惠。除此以外，當(dāng)時(shí)園區(qū)在招商文件中還寫明園區(qū)有員工宿舍、食堂等完善的配套，這讓他對(duì)在園區(qū)的發(fā)展充滿希望。沒想到，企業(yè)入駐園區(qū)后根本無法正常生產(chǎn)。 謝先生的企業(yè)生產(chǎn)的是電源適配器等產(chǎn)品，要求穩(wěn)定的電源。合同上說好的“水電齊全”這一基本條件卻變成臨時(shí)用電，而他租賃的廠房是在三樓，只能通過樓下的企業(yè)去接電。園區(qū)所在的寧海街道的一位負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時(shí)園區(qū)的確提供的是臨時(shí)用電。 謝先生說，如果是臨時(shí)用電，電量能夠保證使用也可以，但是幾經(jīng)努力他發(fā)現(xiàn)能接入的電力根本不能滿足生產(chǎn)需求。 連正常的用電都保證不了，管委會(huì)招商時(shí)畫的藍(lán)圖沒有實(shí)現(xiàn)，企業(yè)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，謝先生設(shè)想的年產(chǎn)值過千萬元，更是成為了泡影。受影響的不只是謝先生一家企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)園里記者看到，這是一家名為帕奇光電的科技企業(yè)，從場地來看，曾經(jīng)也是一家充滿希望的企業(yè)，但是現(xiàn)在卻大門緊鎖，人去樓空。原來，這家企業(yè)也因?yàn)閳@區(qū)條件所限，無法正常生產(chǎn)。 連云港市帕奇光電科技有限公司負(fù)責(zé)人馬永波告訴記者，他入駐園區(qū)有五年多的時(shí)間，投入了將近兩百萬元，卻因?yàn)閳@區(qū)無法滿足生產(chǎn)條件、企業(yè)不能正常生產(chǎn)全賠了進(jìn)去，現(xiàn)在盡管合同還沒有期滿，也只能遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)打工還債。 截止到現(xiàn)在，當(dāng)時(shí)招商廣告中宣傳的職工宿舍等也一直沒見到影子，園區(qū)中原本是用于企業(yè)服務(wù)的一棟十層大樓也是空空蕩蕩的。 江蘇連云港市海州區(qū)寧海街道黨工委書記孫星：“當(dāng)時(shí)定位是為園區(qū)的企業(yè)服務(wù)，如果園區(qū)里面全部都住滿了，或者說確實(shí)有很大的人員量、員工密度高，這里面配合還是可以的。 記者：“但是實(shí)際上園區(qū)也沒有發(fā)展起來，所以導(dǎo)致樓相對(duì)來說閑置率高一點(diǎn)。” 孫星：“對(duì)。” 記者：“員工宿舍配套有沒有在考慮范圍內(nèi)？” 江蘇連云港高新發(fā)展集團(tuán)副總經(jīng)理張小平：“我們可以逐步想辦法。” 記者：“這個(gè)配套在十年前的招商引資方案里面就有，現(xiàn)在還是想辦法，主要難度在哪兒？” 張小平：“這個(gè)還要去論證，多方面去調(diào)研。” 園區(qū)建設(shè)十年的時(shí)間，原來承諾的配套服務(wù)設(shè)施至今還在論證之中。這個(gè)大樓定位是為企業(yè)服務(wù)用，可是在工業(yè)園建成多年之后，大多數(shù)樓層都屬于閑置的狀態(tài)，沒有為企業(yè)服務(wù)做任何用途。 在調(diào)查中記者了解到，這個(gè)園區(qū)不僅是生產(chǎn)條件、服務(wù)設(shè)施無法滿足企業(yè)需求，甚至連最基本的消防安全設(shè)施都隱患重重。 記者了解到，在園區(qū)現(xiàn)有的21棟廠房中，只有3棟廠房的內(nèi)部消防管道能夠正常使用。 消防安全是企業(yè)安全生產(chǎn)最基本的要求。在飛兆電子的廠房內(nèi)，記者也看到消火栓里根本沒有水，這讓他們深感憂慮。 不僅大部分廠房內(nèi)部的消防管道存在問題。記者了解到，園區(qū)內(nèi)還存在其他一些安全隱患。廠房的外加貨梯看上去十分簡陋，一根很細(xì)的鏈條拉動(dòng)整個(gè)貨梯，在園區(qū)內(nèi)部的一個(gè)評(píng)估報(bào)告中也明確寫道，“園區(qū)的后加貨梯存在結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)”。 連云港市帕奇光電科技有限公司負(fù)責(zé)人馬永波：“貨梯質(zhì)量有問題，他們園區(qū)自己都不敢通電，怕?lián)?zé)任。誰家企業(yè)接電自己用，出了問題誰家自己負(fù)責(zé)。” 記者：“我們看到這個(gè)外用貨梯有些是封起來了。” 張小平：“對(duì)，基本上封起來了。” 記者：“為什么呢？” 張小平：“我們?yōu)楦脑彀踩搿！?/div> 記者：“為什么沒有納入改造方案？” 張小平：“因?yàn)榈谝淮胃脑煲矝]有提出來貨梯的事情，所以現(xiàn)在提出這個(gè)問題，所以我們下一步緊接著去解決這個(gè)問題。” 園區(qū)已經(jīng)建成十年的時(shí)間，為什么在消防安全、基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)等起碼的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都無法達(dá)到呢？就在謝先生還在疑惑的時(shí)候，2021年，海州區(qū)寧海街道將無力繳付房租的飛兆電子公司告上法庭。經(jīng)過當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖恚袥Q企業(yè)需要向街道支付35萬余元的廠房占用費(fèi)。而讓企業(yè)經(jīng)營者意想不到的是，他當(dāng)時(shí)和產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)簽訂的竟然是無效合同。法院在判決書上寫道：“本案中，原告廠房沒有相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，因此連云港市海州電子信息產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)與被告簽訂的廠房租賃合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效”。 這里說的原告廠房指的是信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的廠房，這些廠房沒有相關(guān)手續(xù)，意味著當(dāng)?shù)卣藿ǖ倪@個(gè)產(chǎn)業(yè)園都是違法建設(shè)。 連云港市飛兆電子有限公司負(fù)責(zé)人謝兆鐵：“我們也想不通，我想政府招商引資肯定是合法的。我們真的是沒有想到，它是不合法的，如果政府做的事情是合法的，沒有必要違法，違法干嗎呢？” 迷惑已久的謝先生這才恍然大悟，園區(qū)廠房都是違建，所以當(dāng)時(shí)只能提供臨時(shí)用電，消防也不完善。那么當(dāng)?shù)卣疄槭裁匆眠`法建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園來進(jìn)行招商引資呢？記者到當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源部門了解情況。 江蘇連云港市自然資源和規(guī)劃局高新區(qū)分局副局長付萬里：“2013年通過我們的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，這片地方還是農(nóng)用地未經(jīng)轉(zhuǎn)用的狀態(tài)就進(jìn)行了建設(shè)，根據(jù)土地管理法的相關(guān)規(guī)定，市局的土地執(zhí)法支隊(duì)對(duì)這片違法行為進(jìn)行了查處。” 這就是當(dāng)時(shí)的處罰決定，在決定書中明確寫道：責(zé)令立即停工，恢復(fù)土地原狀。但是，自然資源部門實(shí)際只對(duì)負(fù)責(zé)修建的寧海街道辦事處罰款230萬元，土地原狀并沒有恢復(fù)。 記者：“你怎么看待這個(gè)處罰和實(shí)際繼續(xù)的違法建設(shè)行為，這矛盾嗎？” 付萬里：“在對(duì)耕地保護(hù)這塊進(jìn)行處罰之后，農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批已經(jīng)轉(zhuǎn)成國有建設(shè)用地的狀態(tài)下，耕地保護(hù)處罰已經(jīng)趨于結(jié)束。后續(xù)建設(shè)用地上面的建設(shè)，這塊還不是太清楚，由建設(shè)局來管控地上建筑物的建設(shè)。” 處罰并沒有起到作用，在罰款之后，產(chǎn)業(yè)園在沒有規(guī)劃和建設(shè)許可的情況下繼續(xù)修建，形成了現(xiàn)在占地約300畝的工業(yè)園，廠房數(shù)量也從處罰前的16座修建成了21座，當(dāng)?shù)剡€開始了招商引資。 孫星：“當(dāng)時(shí)這么多廠房覺得不影響使用，在這里面也是空置，造成資源浪費(fèi)。” 記者：“消防都沒有驗(yàn)收，都沒有正式用電，怎么會(huì)不影響使用呢，消防是最基本的條件，當(dāng)時(shí)是怎么考慮的？” 孫星：“當(dāng)時(shí)我也不清楚，我來了以后企業(yè)就已經(jīng)在入駐了。” 這個(gè)建設(shè)了十年的產(chǎn)業(yè)園，一直沒能兌現(xiàn)它在招商時(shí)的承諾，給企業(yè)提供正常生產(chǎn)的環(huán)境。那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的背景到底是什么呢？記者了解到，從2012年開始，當(dāng)?shù)匾慌a(chǎn)業(yè)園開始建設(shè)，這個(gè)電子產(chǎn)業(yè)園也是在當(dāng)時(shí)建設(shè)的。 付萬里：“地方的這種招商引資、GDP考核任務(wù)是更重的。從土地管理本身來說，這兩方面甚至是有一點(diǎn)矛盾的。地方肯定是希望招上來的企業(yè)越早落地越好，但是土地方面不一定就完全具備馬上落地的條件，所以這兩方面矛盾就不可避免地產(chǎn)生了。” 為了完成招商引資任務(wù)和GDP考核，這個(gè)工業(yè)園區(qū)采用了“先上車、后買票”的辦法，而把企業(yè)招過來之后，由于沒有必要的審批手續(xù)，相關(guān)的設(shè)施、配套和服務(wù)根本無法完成，最后形成企業(yè)和政府雙輸?shù)木置妗?/div> 江蘇連云港國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任齊華兵：“經(jīng)營狀況2022年總共繳了312萬元的稅收，今年1到5月份是178萬元。” 記者：“數(shù)據(jù)你覺得和園區(qū)規(guī)模？” 齊華兵：“不匹配。” 記者：“差距有多大？比較滿負(fù)荷生產(chǎn)和經(jīng)營稅收應(yīng)該是什么樣子？” 齊華兵：“至少一兩個(gè)億的稅收。” 兩敗俱傷的局面，讓一些企業(yè)經(jīng)營者對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)園的營商環(huán)境失去了信心。 記者：“回顧產(chǎn)業(yè)園這十來年的發(fā)展，如果說要吸取教訓(xùn)，你們是？” 齊華兵：“我覺得我們首先要依法依規(guī)來發(fā)展。回過頭看一看，如果不依法依規(guī)付出的代價(jià)太大了。” 記者在采訪中了解到，當(dāng)?shù)卣壳罢诎凑兆匀毁Y源部的新規(guī)定，完善土地產(chǎn)權(quán)，逐步補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。連云港建設(shè)這個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的初衷當(dāng)然沒錯(cuò)，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須要依法依規(guī)。大轟大嗡、違規(guī)違法上馬產(chǎn)業(yè)園，后果會(huì)損傷企業(yè)發(fā)展的信心，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。 |
