焦點訪談：不久前出爐的中國經濟“半年報”顯示，今年以來，隨著經濟社會全面恢復常態化運行，我國經濟呈現回升向好的態勢，5.5%的經濟增速明顯快于世界主要發達經濟體。但與此同時，部分指標增速回落，一些領域出現暫時性波動也引發了外界關注。如何科學分析判斷當前我國面臨的經濟形勢？下一步，中國經濟要怎么干？有什么新政策新部署呢？7月24日，中共中央政治局召開會議，釋放出許多重要的政策信號。 每年年中的這次中央政治局會議，都是外界觀察中國宏觀政策的重要窗口。7月24日召開的中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，并圍繞實現全年經濟社會發展預期目標作出一系列重大部署。 中國宏觀經濟研究院決策咨詢部形勢室主任郭麗巖：“這次會議是在關鍵時點召開的一次重要會議，有利于凝聚共識、提振信心、穩定預期。對我們做好下半年工作部署了重點的一系列任務，有利于我們把已經落實和部署的決策落細落實。” 清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜：“中央對于下半年經濟工作的部署，可以用九個字來概括：擴內需、提信心、防風險。在這些部署當中我們也看到了一些新招，也看到了一些特別有針對性的舉措，這些都有鮮明的問題導向，是針對著當前中國經濟所遇到的一些現實困難和問題提出來的，也是著眼長遠，從解決中國經濟長遠發展的結構性矛盾和問題的角度提出來的。” 今年上半年我國經濟增速達到5.5%，明顯快于去年全年3%的經濟增速，且發展質量穩步提升。中國經濟正逐步擺脫疫情影響，向常態化運行軌道回歸。會議總體上肯定了上半年取得的成績，并指出當前經濟運行面臨新的困難挑戰，主要是國內需求不足，一些企業經營困難，重點領域風險隱患較多，外部環境復雜嚴峻。會議同時強調，疫情防控平穩轉段后，經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程。 郭麗巖：“這次會議對經濟當前運行的‘形’跟‘勢’作了客觀、冷靜和系統的分析，沒有回避問題，積極回應社會呼聲。像這種波浪式發展、曲折式前進的表述，對于經濟恢復的過程進行了刻畫，有利于我們冷靜看待當前一些宏觀指標暫時的波動，也有利于我們堅定信心、團結一致向前看，更好穩定預期，推動今年全年的經濟持續好轉。” 基于對經濟形勢的客觀判斷，中央政治局會議堅持問題導向，對下半年經濟工作作出重要部署。針對宏觀政策，會議指出，要精準有力實施宏觀調控，加強逆周期調節和政策儲備。 董煜：“從宏觀調控的財政政策和貨幣政策看，財政政策本身延續之前的減稅降費舉措，貨幣政策它有更多的精準性，它要求支持向實體經濟、中小微企業、科技創新等發展，這些也是在為未來發展做加法。更為重要的是，這一次非常明確地提出要活躍資本市場，實際上這是一個非常重要的新提法。它會對市場經營主體帶來非常重要的拉動作用，會對促進居民消費、拉動有效需求提供非常非常重要的支撐。” 經濟工作千頭萬緒，需要從戰略全局出發，抓主要矛盾。當前，中國經濟整體恢復向好，但總需求不足的問題仍然比較突出。在下半年的工作部署中，積極擴大國內需求被放在了首位。擴大國內需求，消費和投資是關鍵。關于擴大消費，會議強調了增加居民收入這個“牛鼻子”。 國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群：“這次會議特別強調，要發揮消費的基礎性作用，其中特別提到要通過增加居民收入，來推動消費全面回暖。而增加居民收入從邏輯來看是需要企業生產經營形勢全面好轉，特別是中小微企業的生產經營形勢。所以在這個方面，中央也做了大量工作，包括前幾天發布的支持民營經濟發展31條，也包括我們從2020年就開始著力落實的擴大內需戰略。這個戰略的實施到今年為止，我覺得這個精準度在不斷提高、力度在不斷加大。” 關于擴大消費的重點方向，會議提出，要提振汽車、電子產品、家居等大宗消費，推動體育休閑、文化旅游等服務消費。 郭麗巖：“近期相關部門針對汽車、電子、家居等大宗消費品出臺了相應的促進舉措，可以說是形成了‘組合拳’。這一系列促進消費的政策，有望發揮綜合政策效應，從而對于我們鞏固穩定大宗耐用消費品目前的這樣一個市場發展態勢，進一步激發市場轉型升級、提質增效的動能形成了良好支撐。” 積極擴大有效投資，也是擴大內需的關鍵一環。會議強調，要更好發揮政府投資帶動作用，要制定出臺促進民間投資的政策措施。 張立群：“從當前的政策來看，重點還是圍繞這個需求不足的矛盾，在加大宏觀政策逆周期調節的力度，在加大政府投資對全社會投資的帶動力度。通過這樣一個邏輯聯系使國內需求回暖的態勢不斷增強起來，使得整個超大規模國內市場對企業生產經營活動的帶動作用不斷加強。如果這個過程越來越顯著發展，中國經濟就會進入到一個全面回暖的循環。” 在下半年工作部署中，大力推動現代化產業體系建設也被放在了重要位置。現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。黨的十八大以來，我國基本形成了規模大、體系全、競爭力較強的產業體系，但產業“大而不強”“全而不優”的問題依然存在。除了升級改造傳統產業、在短板領域加快突破以外，這次會議強調，要加快培育壯大戰略性新興產業、打造更多支柱產業。同時也對促進數字經濟與人工智能發展提出了要求。 董煜：“從今年上半年一系列的數據來看，像新能源汽車這樣的行業，它能夠成為整個經濟中的重要亮點，恰恰是它持之以恒推動產業升級的體現。我們建設現代化產業體系，實際上很大的一個出發點就是要培育更多像新能源汽車這樣的新的領域、新的賽道。通過在這些領域發揮更大的帶動作用，從而為經濟發展不斷注入新的動能。它為長遠增加國家核心競爭力提供了重要的基礎，與此同時它也為度過當前的困難和挑戰提供了非常重要的支撐。” 郭麗巖：“這次會議也針對像實體經濟領域智能化、綠色化、高端化發展的這樣一個大趨勢，強調我們要規范有序發展人工智能，對于平臺經濟等新業態、新模式的發展，予以更好引領和支撐，所以整個都是從我們加快打造現代化產業體系的角度，尤其是激發新賽道上新動能新活力，使得它們能夠在國際市場充分搏擊，展現出我們當前經濟運行當中新的內生動能的帶動力。” 民營企業在我國企業總量中的占比超過90%，民營經濟在穩增長、促創新、增就業等方面一直發揮著積極作用。但一段時間以來，民營經濟發展環境發生了一些變化，不少民營企業遇到了一些困難和問題。為了穩定民營經濟的發展信心，近年來我國出臺了一系列舉措，通過改革來創造公平競爭環境，減輕企業負擔，支持民營經濟發展壯大。這次會議再次強調，要持續深化改革開放，堅持“兩個毫不動搖”。鼓勵企業敢闖、敢投、敢擔風險，積極創造市場。 董煜：“就在政治局會議召開前不久，中央下發了關于促進民營經濟發展壯大的意見。在這個文件當中明確了，要為民營經濟發展，從市場環境、政策環境、法治環境、輿論環境等各方面營造更好的氛圍。根據這次會議的精神，我想各方面會更加注重給民營經濟發展創造更好的條件。比如說按照這次會議要求，我們要建立更多與民營企業常態化溝通機制，各部委各地方都要行動起來，去當面和民營企業對話，去了解它們面臨什么樣的困難和挑戰，去面對面、點對點解決各個具體的困難和問題。” 統籌發展和安全，守住不發生系統性風險的底線一直是中央的政策重點。這次會議針對防范化解房地產、地方債等重點領域的風險作出了重要部署。會議指出，要適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，適時調整優化房地產政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。 張立群：“中央高度重視房地產的平穩健康發展，特別重視房地產和整個全局性經濟金融風險防范之間的關系。所以從去年中央經濟工作會議到今年全國兩會，再到最近兩次政治局會議，都圍繞防范房地產風險綜合施策作了一個整體性安排，這里面最重要的是要積極釋放剛性、改善性的買房需求。也就是說，我們要根據房地產市場這種銷售形勢的變化來適時調整我們的相關調控政策。” 董煜：“地方債也是當前經濟運行中比較大的風險點，中央對此作了明確部署，提出要有一攬子的化債方案。我覺得下一步，重點嚴控增量、逐步化解存量，同時提出更加市場化的有效化解的這種手段，也就是說在化解地方債的過程當中要實施一系列的‘組合拳’，切實有效地幫助一些地方解決實際困難。” 實現高質量發展，需要持續增進民生福祉，就業正是最大的民生工程。今年上半年，我國就業形勢總體穩定，但就業的總量壓力和結構性問題仍然存在，青年就業問題也依然突出。這次會議將穩就業擺在了更加突出的位置，提出要加大民生保障力度，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮。 郭麗巖：“我們認為要穩定實體經濟，尤其是將穩制造業和穩就業更好地結合起來。通過解決實體經濟領域企業運行碰到的一些困難，從而穩定企業它運行的績效，恢復它的元氣，來提供更多就業崗位；另一個方面，在新興經濟領域，我們應該是促進平臺經濟有序發展，從而也是增加靈活用工的機會。這一系列通盤考慮，都是為了使我們就業這個最大的民生，能夠從全局和戰略的這個高度，對穩定我們整個經濟運行形成一種內生的助力。” 中國經濟發展從來不是一帆風順，我們就是在應對一系列的風險挑戰的過程中不斷發展壯大的。在正視短期波動的同時，我們也要看到中國經濟長期向好的基本面并沒有改變。做好下半年經濟工作，我們要步調一致，讓黨中央的各項決策部署落地見效，以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效。 |
