焦點訪談：2023年9月1日，又有一部新法——《中華人民共和國無障礙環境建設法》正式施行，這是我國第一部關于無障礙環境建設的專門性法律。無障礙環境建設是社會文明程度的體現，尤其和殘疾人、老年人的生活息息相關，它涵蓋的不僅僅是盲道、出入建筑物的通道等各種無障礙設施的建設，也包括了無障礙社會服務、無障礙信息交流等等。那么目前我國的無障礙環境建設，急需要解決哪些問題？新法作出了哪些規定，將從哪些方面來推動無障礙環境建設呢？ 《無障礙環境建設法》共8章72條，從無障礙設施建設到無障礙信息交流，再到無障礙社會服務都有所涉及。其中，在第一條，就開宗明義，強調“加強無障礙環境建設，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經濟社會發展成果”。 中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒：“《無障礙環境建設法》體現了這些年觀念和思維上的一個進步，就是為有無障礙設施需求的人員建設更多的無障礙設施，不是對他們的優待，實際上這是他們的權利?！?/div> 數據顯示，目前我國現有8500多萬殘疾人，60歲及以上的老年人超過2.8億。隨著經濟社會的發展，推進無障礙環境建設已經成為一道社會治理的“必答題”。那么，在現實中，無障礙環境有哪些“急難愁盼”問題需要改進和提升呢？ 董麗娜，全國首位視障播音碩士。在《無障礙環境建設法》實施前，她向記者分享了她對于目前無障礙設施的感受。 這是董麗娜日常會走的一段路，在人行道上鋪設了長長的盲道。通過盲杖和盲道，董麗娜最初的行走是比較順暢的，可當走到一處小路口的時候，障礙物出現了。 雖然有點狀的提示盲道提醒董麗娜停住，但接連出現的障礙物讓她在尋找下一段盲道的時候極為不便。 而當董麗娜帶著記者繼續向前走到十字路口的時候，更加尷尬的情況出現了，盲道只指向了十字路口的左右兩側，在通往正前方斑馬線處并沒有設置盲道。 同樣面臨出行難的還有輪椅群體。 今年上半年，記者跟隨貴州省肢殘人協會無障礙委員會的督導員梁社紅、李建明在貴陽北站進行體驗時，就遭遇了窘境。 此外，其它一些通道雖然修成了斜坡，卻存在著十多厘米的臺階，輪椅也是無法安全通行。 而由于不符合標準，一些地方的無障礙設施不僅形同虛設，甚至會引發危險。這段發布在網絡的視頻記錄了江蘇徐州一位老人推著輪椅從坡道摔下的揪心一幕。 因此，無障礙環境建設面臨的第一個“急難愁盼”問題就是“在哪些地方必須建、如何建設”？在這一方面，過去的一些法律規定已經有所涉及，新實施的《無障礙環境建設法》在此基礎上則更為細致而明確，比如在第十二條，不僅提出“新建、改建、擴建的居住建筑、居住區、公共建筑、公共場所、交通運輸設施、城鄉道路等，應當符合無障礙設施工程建設標準”。還強調“無障礙設施應當與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，并與周邊的無障礙設施有效銜接、實現貫通”。并強化了對于設計、施工、監理等環節的規定，強調要“建設人性化、系統化、智能化并與周邊環境相協調的無障礙設施”。 支振鋒：“《無障礙環境建設法》的要求非常細，在無障礙設施的建設上，特別是對于新建、改建、擴建這些建筑物，都要符合無障礙設施的標準要求，要規范建設。如果再不按照國家標準，顯然就是違法的。” “有效銜接、實現貫通?！笨梢宰専o障礙設施更加系統、更能發揮作用，“同步”就意味著無障礙設施作為一個必選項，不僅要標準配置，還要標準建設。而依據標準建設無障礙設施，這只是建設無障礙環境的基礎，建了沒人管，再標準的設施最終也只會淪為擺設。這也是無障礙環境面臨的另一個“急難愁盼”問題：“誰來管理和維護?！?/div> 在調查中，記者發現了不少盲道被占用的情況。 比如在這一處，一個方形的設施擋住了盲道前行的方向；這里，盲道邊斜著一個電線桿兒，即使是不用盲杖的人也很難通過；這條鋼繩更是越過了盲道，看起來非常危險；而這些摩托車、汽車、共享單車更是在盲道上隨意停放。 而在這一次的《無障礙環境建設法》中，“誰來管理和維護”得到了強化，對無障礙設施維護和管理作出明確規定。無障礙設施所有權人或者管理人應當對無障礙設施履行以下維護和管理責任，保障無障礙設施功能正常和使用安全：對損壞的無障礙設施和標識進行維修或者替換；對需改造的無障礙設施進行改造；糾正占用無障礙設施的行為；進行其他必要維護和保養。 清華大學無障礙發展研究院院長邵磊：“尤其要進行管理和維護，這是以前的短板，作了非常明確的規定，這里包括把管理人（或者）所有人的權利相對無障礙方面具體要做的一些事情作了明確列舉。該維修的地方怎么辦、損壞的怎么辦，需要改造的怎么辦。對于一些問題作了禁止性規定，有些東西不得對無障礙設施轉作他用或者占用、使用不當，這些都是禁止性的行為?！?/div> 有了設施建設標準、劃分了管理維護責任，這還不夠，沒有監督，無障礙環境建設工作很難持久。在《無障礙環境建設法》中，還對“如何保障‘急難愁盼’問題得到解決”進行了規定。比如縣級以上人民政府及其有關主管部門依法對無障礙環境建設進行監督檢查，根據工作需要開展聯合監督檢查。對違反《無障礙環境建設法》規定損害社會公共利益的行為，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟。 在《無障礙環境建設法》中，還針對無障礙信息交流、無障礙社會服務保障措施等作了規定。 |
