焦點訪談：地區發展，交通先行。最近新開通的幾條軌道交通線路成為多方關注的焦點。比如15日剛剛開通的上海超級環線高鐵，將上海、江蘇、安徽和浙江三省一市串成了一個環，而前不久開通的廣東城際“四線”，更是串起了沿線的五座城市，并采用地鐵公司“公交化運營”的創新模式，助力軌道交通跑出了粵港澳大灣區的“加速度”。那么，這些跨市甚至跨省鐵路公交化運營是如何做到的，又會帶來什么呢？ 15日上午10點27分，G8388次環線高鐵列車從上海站出發，途經江蘇、安徽、浙江，終點到達上海虹橋站。 超級環線高鐵將上海、江蘇、安徽和浙江三省一市串成了一個環，為“軌道上的長三角”添上濃墨重彩的一筆。而在珠三角，同樣有一條城際鐵路，也就是5月26日貫通的城際“四線”把大灣區的廣州、佛山、肇慶、東莞和惠州五城連成了一條線，變成一座超級城市。其采取的“隨買隨進、隨到隨走”的公交化運營模式，更是大大簡化了乘車環節。在剛剛過去的端午三天假期，廣東城際“四線”共發送旅客數量13.7萬、14.1萬、19.7萬人次，上座率平均達到339%，刷新了貫通運營三周以來的紀錄。 廣東城際鐵路運營有限公司車站服務中心總經理朱小山告訴記者，早在2016年到2017年間，此次“四線”貫通的東西兩條線莞惠城際和佛肇城際就已開通，由國鐵集團運營。2019年，廣州地鐵集團成立全資子公司廣東城際鐵路運營有限公司，成為內地第一家擁有鐵路運營資質的地鐵公司。2019年至2021年間，中間兩條線廣佛南環和佛莞城際陸續建設完成具備通車條件，但一直沒有運營，更沒有打通堵點實現全線貫通。 朱小山：“難題相對來說還是比較多。第一，跟國鐵集團，包括中國鐵路廣州局集團花了比較大的精力去溝通；第二，在申請資質的時候，人員培訓、人員資歷，國家鐵路局多次到現場來進行指導、核實；第三，跟地方政府的溝通也有一些困難。從國鐵集團到地方運營，以前是地方、鐵路各管一段，現在要融合發展。” 經過股權置換、人員調配一系列調整之后，今年1月23日，廣州地鐵集團正式接管佛肇城際和莞惠城際，并于5月22日取得了廣佛南環和佛莞城際兩條線的運營資質，5月26日，四條線路正式全線貫通。專家認為，“四線”貫通代表的不僅僅是軌道交通的硬聯通，更是打破行業壁壘、貫通城市軌道運營權的軟聯通。 長期以來，我國既有普速鐵路、高速鐵路、城際鐵路和市域鐵路構成的鐵路網絡，也有地鐵、有軌電車等構成的城市軌道交通系統。這兩套系統分屬于國鐵集團和地方地鐵公司運營，界限分明。而此次廣東貫通的四條城際鐵路交由地方地鐵公司進行公交化運營，則給出了一種全新的運營模式。那么，城際鐵路究竟是如何實現公交化運營的呢？ 中鐵城建集團廣佛環項目部總工程師閆國畢：“這個車站的閘機分為了兩種，一種是公交化運營的閘機，主要用嶺南通、羊城通，還有地鐵卡、乘車碼都可以使用。這一塊是鐵路12306的閘機，高鐵票就是用這個閘機。” 掛的是廣州地鐵標志，坐的是和諧號動車組，這是記者乘坐廣東城際“四線”最直觀的感受。旅客乘車既可以通過12306購票后刷身份證進站乘車，也可以使用全國交通一卡通、廣州地鐵App城際乘車碼等多種方式進站乘車，不用對號入座，車票“當日一次有效”。記者隨機登上了一輛開往佛山肇慶方向的列車，看到列車內部和普通高鐵列車區別不大，但做了不少細節上的改變，如取消了小桌板，車廂尾部安裝了成排的凳子，車廂中間安裝了扶桿，靠過道的座椅安裝了扶手，方便無座的乘客等等。此外，沿線多個站點還可以和國鐵車站實現安檢互認，與鄰近的國鐵、地鐵車站便捷換乘。 記者注意到，此次“四線”貫通最西端的城市是廣東肇慶，其地處大灣區城市群邊緣地帶，經濟發展在廣東省及大灣區城市群中相對薄弱，屬于產業轉移型城市。“四線”貫通后，記者搭乘城際鐵路從廣州一路向西，一個多小時后就到達了肇慶，而此前乘坐普速列車最快也要2個小時。時空距離的拉近讓這里的企業迎來了“向東看”“向東趕”的發展新機遇。 城際“四線”的開通給肇慶的文旅行業也帶來了黃金發展機遇，當地積極探索“城際+旅游”發展新模式，努力把交通的“客流量”轉化為旅游的“留客量”。 不僅僅是肇慶，城際“四線”39座車站給沿線城市的旅游業都帶來增量，共同串聯起了灣區旅游的新圖景。 廣東省體制改革研究會執行會長、廣州市社會科學研究院高級研究員彭澎：“一個城市要建地鐵是有門檻的，有GDP的要求、財政收入的要求等等。如果把地鐵跟城際打通了，使沒有通地鐵的城市享受到地鐵的幅射。比如中國的第一條城市之間的地鐵是廣佛地鐵，第二條是上海通到昆山的地鐵。現在在成都跟簡陽或者西安跟咸陽都在出現這種發展態勢，一些一線城市和新一線城市發展的條件逐漸具備了。” 專家表示，目前全國多個都市圈、城市群都在軌道交通發展方面打破各自為戰的局面，加強跨區域合作。比如在長三角，上海申通地鐵集團正在開始著手探索市域鐵路的地鐵化運營。由地鐵公司運營市域鐵路，這和廣東城際交由地鐵公司運營的模式類似，都屬于軌道交通體制機制改革的積極探索。作為國家發展改革委首批確定的全國11條市域鐵路示范線路之一，機場聯絡線預計將在今年年底建成通車。 近年來，隨著地方成為市域鐵路和城際鐵路的投資主體，自主運營被越來越多的地方政府提上日程。根據規劃，上海未來通過市域鐵路網，可將主城區與江蘇、浙江的城際或市域鐵路連接。 專家認為，城際鐵路、市域鐵路在進行創新發展的同時，還要兼顧可持續發展。相關統計顯示，目前我國投入使用的地鐵公里數已經超過一萬公里，大部分還要依靠財政補貼維持運營，但城際鐵路、市域鐵路的運營應當積極參與市場競爭，改變這一局面。 近日，上海、江蘇、浙江和安徽三省一市宣布組建長三角軌道交通運營公司，共同推動長三角地區跨省城際、市域鐵路運營一體化。專家表示，這是在廣東省省內軌道交通融合發展的模式之外，進行的另一種跨省市之間的區域性軌道交通管理的創新融合。 隨著軌道交通的快速發展，區域間的互聯互通，從大灣區到長三角，從雙城到多城，從公交化到一體化，一個新的軌道時代悄然到來。區域軌道交通的公交化、一體化運營，是交通領域不斷深化改革的有益嘗試，它不僅需要鐵路網絡、軌道交通上的“硬聯通”，更需要體制、機制上的“軟聯通”；不僅要打破行業壁壘、行政邊界，更需要利益相關方進行有效溝通和協調，破除條塊分割。改革激發活力。區域軌道交通公交化、一體化運營，在帶給沿線城市新的發展機會的同時，也在助力中國高質量發展。 |
