焦點訪談：治國如弈棋，既要謀局更要謀勢。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大世所罕見。如何充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國邁向現(xiàn)代化進程中必須要解決好的重大課題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。 6月15日，一條超級高鐵環(huán)線開通，從上海出發(fā)，途經(jīng)長三角19個站點之后又回到上海。這條大環(huán)線讓小城市與大城市間的聯(lián)系更便捷、更緊密。 不僅有超級環(huán)線，還有“最長地鐵”。前不久，有粵港澳大灣區(qū)“最長地鐵”之稱的一條交通動脈貫通運營，它由多條城際鐵路組成，橫跨廣州、佛山、肇慶、東莞、惠州五座城市，全線實現(xiàn)公交化運營。城鐵地鐵化，同城化效應也更明顯。 無論是畫成圈還是連成線，從根本上講都是要助力破解發(fā)展不平衡不充分的問題，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長周毅仁：“交通設(shè)施對區(qū)域發(fā)展具有重大推動作用，過去講要致富先修路，交通設(shè)施適當超前建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。” 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。4月23日，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會并發(fā)表重要講話。這是黨的二十大以來，總書記主持召開的第8場聚焦區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的座談會。這些座談會主題涵蓋高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)、新時代推動東北全面振興、進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、深入推進長三角一體化發(fā)展、新時代推動中部地區(qū)崛起等。 周毅仁：“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的一個重要支撐，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要內(nèi)容，特別是要追求共同富裕，也是一個重要方面。所以總書記高度重視區(qū)域發(fā)展，連續(xù)召開了若干次區(qū)域座談會，不斷謀劃各個地區(qū)的發(fā)展。” 我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的。新中國成立以來，針對不同歷史時期特定的區(qū)域發(fā)展任務(wù)，我國區(qū)域戰(zhàn)略重點與規(guī)劃重心多次調(diào)整和演變，逐漸形成了二十世紀末的東部地區(qū)率先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策。 清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜：“當時整個中西部地區(qū)都處在發(fā)展水平比較低的狀況，通過在這些地區(qū)布局項目、建設(shè)重大工程，特別是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持等等，較大程度上改善了這些地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。但是限于當時發(fā)展理念上的局限性，更多還是聚焦于各個地方如何去縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值的差距，發(fā)展過程中也對生態(tài)環(huán)境造成了一些破壞。也有一些地方，隨著人口流出加劇，差距非但沒有縮小，還進一步在擴大。” 黨的十八大以來，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。如何促進要素有序自由流動，提高資源空間配置效率？如何發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補？如何縮小基本公共服務(wù)差距，讓各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務(wù)？習近平總書記念茲在茲。 董煜：“黨的十八大以來，習近平總書記對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵提出了新的要求。可以從三個方面來衡量，那就是看基本公共服務(wù)是不是均等化、看基礎(chǔ)設(shè)施的通達程度是不是比較均衡、再看人民的基本生活保障是不是大體相當。也就是說，賦予了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更加豐富的內(nèi)涵，同時也在衡量區(qū)域之間發(fā)展差距的時候，不再簡單使用國內(nèi)生產(chǎn)總值一個指標去衡量。” 實現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，既是當下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應有之義，更是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵所在。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，部署進一步完善支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系。 中國社會科學院大學應用經(jīng)濟學院院長楊開忠：“比如京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，這是我們國家經(jīng)濟和人口最為集中、最為發(fā)達的地方，代表我們國家參與全球競爭的第一梯隊。所以這些地區(qū)的潛力優(yōu)勢能否發(fā)揮出來，對能否實現(xiàn)現(xiàn)代化都具有至關(guān)重要的意義，所以總書記說把它們上升為國家的重大戰(zhàn)略。因為長江經(jīng)濟帶人口、經(jīng)濟的國內(nèi)生產(chǎn)總值占整個國家40%左右，黃河流域?qū)业纳鷳B(tài)平衡、人與自然的和諧都有非常重要的作用。” 洞悉全局，才能精準落子。 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首先就是為了在發(fā)展中促進相對平衡。 北京、天津、河北三地，土地面積超過21萬平方公里，承載了超過1億人口，多年來，一面是人口膨脹、交通擁堵等“大城市病”突出，一面是京津周邊地區(qū)過于“瘦弱”，呈現(xiàn)顯著差距。京津冀發(fā)展的不均衡不協(xié)調(diào)，彼此的隔閡與分割，都明擺著。 楊開忠：“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展解決的首要問題是北京的可持續(xù)發(fā)展問題，所以總書記2014年在北京召開座談會的時候，就特別強調(diào)要疏解北京的一些非首都功能，要使首都功能更加升級，打造世界級的高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因為京津冀這個地區(qū)是北方人口、經(jīng)濟、技術(shù)、人才各個方面最為集中的地方，是北方發(fā)展最重要的增長極和動力源，所以把這個地區(qū)搞好，就能夠更好去帶動北方腹地的發(fā)展。” 協(xié)調(diào)之于京津冀是在經(jīng)濟、文化、民生、體制機制等多方面齊心協(xié)力一起向前。總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的深邃思考，為這片廣袤大地謀劃了發(fā)展的無限可能。 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還有一個目的，是為了打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。 黨的十八大召開后，習近平總書記首次離京考察，就來到了改革開放高地廣東，他提出，希望廣東聯(lián)手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群。 周毅仁：“粵港澳大灣區(qū)形成一個整體來謀劃發(fā)展，能更好地發(fā)揮內(nèi)地跟香港、澳門各自獨特的優(yōu)勢，來促進共同發(fā)展；另外香港、澳門也都面臨發(fā)展瓶頸，比如澳門一業(yè)獨大；香港也是如此，香港也地盤不大，實體經(jīng)濟比較薄弱。所以粵港澳大灣區(qū)，香港、澳門融入內(nèi)地的發(fā)展，這實際上對保持香港、澳門的繁榮也是有巨大的好處。 從廣州到深圳的珠三角地區(qū)，集聚大批從事互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的公司。通過粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，企業(yè)從全球范圍內(nèi)“引進來”更多技術(shù)與資金。港澳也不僅僅發(fā)揮“前店”作用，還可以作為橋梁溝通廣東乃至整個內(nèi)地與國際市場要素流通。 董煜：“對于粵港澳大灣區(qū)來說，更加強調(diào)制度性開放。在這個區(qū)域相對來說，體制機制和港澳地區(qū)之間進一步銜接；相對來說，對外開放的水平也是比較高的。也就是說不同區(qū)域，賦予它的戰(zhàn)略使命是不一樣的，它們在發(fā)展當中路徑各有特色。” 尊重客觀規(guī)律，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群為主要形態(tài)的增長動力源，這些區(qū)域重大戰(zhàn)略為新時代高質(zhì)量發(fā)展提供了強大支撐。 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也是為了生態(tài)安全、綠色發(fā)展。 多數(shù)中國人，都能脫口說出自己與長江的具體交集。長江流域不僅涉及地區(qū)多、牽涉面廣、環(huán)境復雜多樣，而且發(fā)展不均衡、生態(tài)環(huán)境“欠賬”尚未得到根本性解決，資源要素流動面臨各種阻礙。 董煜：“長江上游對于中國生態(tài)安全格局來說是至關(guān)重要的，如果破壞上中游的生態(tài)，對母親河來說是不可承受的；對整個中國的生態(tài)格局來說，都會是一場災難。” 從雪域高原到東海之濱，橫貫東中西部，連接大江南北，只有從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治理，堅持共抓共治共享的思路，才能做好推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。 董煜：“共抓大保護，不搞大開發(fā)了。總書記及時去調(diào)研、及時提出新的思路，實際上就是扭轉(zhuǎn)了長江經(jīng)濟帶發(fā)展原有的做法，而是賦予了長江經(jīng)濟帶發(fā)展全新的使命。” “從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實。” 兩條母親河、三大城市群、四大經(jīng)濟區(qū)，在全國一盤棋中遙相呼應。這是一盤著眼全局、縱橫聯(lián)動東西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國內(nèi)國際的發(fā)展大棋局。 周毅仁：“在這樣大的格局下面，如何更好因地制宜發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢，最終實現(xiàn)各個地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展、怎么樣來實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化、怎么樣來提高不同地區(qū)人民的生活水平？區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難度還是比較大的。” 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎統(tǒng)籌一域和全局、前沿和后方、發(fā)展和安全。精準把脈、深遠謀劃，映照出洞察一域、洞見全局的深謀遠慮。“千鈞將一羽，輕重在平衡。”發(fā)展的不平衡是普遍存在的，要用發(fā)展的眼光來看待和解決問題。在發(fā)展中促進相對平衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法，也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本路徑。那么，如何下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋？我們將繼續(xù)關(guān)注。 |
