焦點訪談：從2014年開始，我國在寧夏、江西等7個省（自治區）開展了水權試點工作，寧夏作為試點省份，在水資源使用權確權登記、水權交易流轉等方面建立了相應機制，開展了省內的用水權交易，但跨省域的用水權交易卻從來沒有開展過。2023年年底，寧夏寧東能源化工基地管理委員會與四川省阿壩藏族羌族自治州水務局簽訂了一份協議，根據協議，阿壩州在2024年至2026年期間將向寧東能源化工基地出讓1500萬立方米的黃河用水權，這是我國在黃河流域第一單跨省域用水權交易。這個“第一單”如何能夠達成？黃河水跨省域交易的這一步，能真正盤活存量水資源，破解用水之困嗎？ 泰和芳綸是寧夏寧東能源化工基地里的一家新材料企業，它自主研發的從煤化工產品中精加工合成防彈纖維的技術，目前在全球處于領先水平。這兩年正是該企業擴大規模、搶占市場的關鍵期。但隨著企業不斷發展，規模越來越大，此前分配給它的用水指標已經無法滿足生產需求。 泰和芳綸所在的寧東能源化工基地是國務院批準的國家重點開發區，也是我國西部規模最大的化工園區，目前共有200多家企業，2023年園區工業總產值突破1800億元，但水資源短缺的問題一直是制約園區發展的一個重要因素。從2003年園區建成到現在，園區內企業的用水指標都是通過省內工業和農業的用水權交易來解決的。 寧夏寧東能源化工基地管委會自然資源局局長何德昕：“寧夏是黃河水，大部分用于農業生產，一些農業灌溉用水的節水設施不完備，我們用工業發展的資金反哺到農業水利改造上，提高效率，節水改造，農業節余的水用于工業。” 一方面通過工業和農業的用水權交易來獲得用水指標，另一方面，企業也在努力節約用水。從2017年開始，園區內企業產生的廢水都做到通過先進技術處理，循環使用，但即使這樣，整個園區還面臨著500萬立方米的水缺口。 寧東能源化工基地缺水的情況是寧夏工業用水短缺的一個縮影。寧夏用水主要依賴國家限量分配的每年40億立方米過境黃河水。近年來隨著經濟社會的飛速發展，用水矛盾更為突出，“找水”已經成了當地政府十分重要的工作。 寧夏回族自治區水利廳副廳長張偉：“怎么解決好這個事情？緊盯著自己可能有的時候不太夠，我們想把視野放得更寬一些，到黃河流域、到全國的大市場看有沒有這種可能。” 事實上，我國對用水權交易的實踐探索已經開展多年。從2014年開始，我國在寧夏、江西等7個省（自治區）開展水權試點工作，允許在省內進行用水權交易，并逐漸推廣至全國，但在黃河流域，跨省域的用水權交易還沒有進行過。現在，改革的步伐能不能再往前走一步呢？寧夏方面也在嘗試尋找突破。 就在此時，2023年3月，四川水利廳一行來到寧夏調研。在交流中寧夏水利部門了解到，四川恰巧有500萬立方米的節水富余指標，于是寧夏水利部門提出了進行用水權交易的想法。 張偉：“我們有需求，他們有指標，一拍即合，迅速達成了合作意向。” 按照國家的相關水量分配方案，黃河流域分配給四川的可用水量為每年約4200萬立方米，其中4100萬立方米分配給阿壩州若爾蓋、紅原、阿壩、松潘4縣。近幾年，阿壩州深入貫徹黃河流域生態保護和高質量發展的要求，每年能節水500萬立方米，節約下來的用水指標是可以出讓交易的。但四川方面作為用水的出讓方也有自己的顧慮。 四川省水利廳水權水價改革辦副主任陳鵬：“我們是資源出讓方，壓力比寧夏要大一些。因為我們現在有水量交易，交易的水量下次水利部提出調整意見的時候，會不會給我們調走？” 四川方面的顧慮是，如果這次把節余下來的水指標出讓了，以后國家在水量分配上會不會縮減給四川的分配數額。 對于四川來說，能節余下來這500萬立方米的水也很不容易。四川阿壩州黃河流域途經的4個縣中，有3個縣都是高海拔、以畜牧業為主要產業的區縣。曾經的過度放牧讓這里出現草地退化、沙化現象。當地這些年做了不少努力，采取各種措施保護生態，才有了今天的節水成績。 四川阿壩藏族羌族自治州水務局黨組書記、局長張險峰：“這么多年一直在黃河流域嚴控高耗水、高耗能的產業進入，通過農牧業的節水灌溉、取用水的計量，系統地推進節水，同時我們也在積極研究畜牧業的減畜。” “減畜”就是通過科學評估放牧強度與草地退化的關系，調整畜牧養殖方案，逐步減少牲畜的數量，同時給予牧民一定的補貼。不過，讓世代以畜牧業為生的牧民們主動減少牲畜的數量并不容易。尕讓交是當地一位地道的牧民，家里牦牛最多時有300多頭。他也是一名老黨員，對過度放牧的危害深有感觸，去年他主動響應政策，把家里的牦牛賣了80多頭，減少存欄量，給村民作表率。 四川阿壩藏族羌族自治州水務局水政水資源科科長劉軒：“一頭牛耗水大概在46升每天，一只羊耗水是10升每天。2020年底到2023年底，全州減少了牛的存欄量20萬頭，羊大概在37萬只。最近三年，黃河流域這一項我們節約用水350萬立方米左右。” 為了在減少水資源消耗的同時，保障牧民的利益，當地也因地制宜大力發展旅游業，幫助牧民轉戰公益性崗位、畜牧產業、服務業就業，同時通過積極探索集體經濟，給牧民提供更多的就業機會、增加收入。另外，在有條件的區域不斷推進集中供水工程，最大化地提高用水率、減少浪費。 在和相關部門的不斷溝通中，四川方面對國家相關政策也更為明晰，他們了解到水量分配并不會因為出讓了節余的用水指標而進行縮減，于是也放下了顧慮。四川有水可以賣，寧夏缺水急需買，那么接下來就是具體怎么來實現跨省的用水權交易。 中國水權交易所董事長姜楠：“跨省的用水權交易，以什么樣的價格進行交易，需要履行哪些審批手續，以及交易完了以后需要變更哪些環節，這些都沒有前例可以借鑒，其間我們組織了寧夏和四川多次進行溝通，進行協調。” 每一項新的改革要順利實施，都需要政策支持和制度保障。近年來，在國家政策的引領下，我國用水權交易的相關制度也在不斷完善。 2022年，水利部、國家發展改革委、財政部發布《關于推進用水權改革的指導意見》，其中明確指出，在同一流域或者具備調水條件的不同流域推進區域用水權交易；2023年4月1日起正式實施的黃河保護法也明確指出，國家支持黃河流域用水權市場化改革。這為寧夏、四川之間的用水權跨省交易提供了法律政策依據。 姜楠：“相當于解放了大家的思想，明確提倡要打破一些市場的分割也好或者堵點也好，打破了省級的行政區劃，實現了水資源在更大空間和更大范圍內的暢通流動，提高了水資源的利用效率和效益。” 在各方的不懈努力下，最終寧夏以每立方米1.2元，總共1800萬元的價格，購得四川省3年1500萬立方米的黃河用水權，完成了跨省用水權交易的全國第一單。1800萬元的費用，由申請使用這些水資源的主體支付，也就是寧夏寧東能源化工基地里的8家企業，政府部門負責統一協調。 如今，寧夏與四川交易的每年500萬立方米黃河水，已經由黃河岸邊的取水口，通過電磁流量計精確計量、水泵站加壓，再經過管道輸送到寧夏寧東能源化工基地。寧夏、四川之間進行的跨省用水權交易，對全國省際層面運用市場機制解決水資源供需矛盾，具有示范意義和參考價值。 張偉：“對我們來說是思想和認識上的一次突破，也會為其他省份提供借鑒和思考。同時，我們努力想把跨省的水權交易從首單變成多單，目的是讓節水者受益，讓缺水的解渴，在更大范圍內實現水資源優化配置、高效配置。” 這筆跨省用水權交易也給像四川這樣水資源相對豐富的地區，傳遞出一個明確的信息，那就是只要積極節約用水，就可以將節約的水指標出讓，獲得實實在在的收益，實現水資源從“資源”到“資產”的價值轉化。節約用水、推動改革的主體，其利益也會得到保障。 水利部財務司副司長、水利部水權交易監管辦公室副主任鄭紅星：“四川、寧夏根據自身需要，大膽嘗試、探索實踐，開了黃河流域跨省域用水權交易的先河，走出了運用市場機制破解水資源瓶頸的新路子。我們將進一步加快建立用水權交易市場，激發市場活力，推動我國水利高質量發展，保障國家水安全。” 黨的二十屆三中全會指出，要深化生態文明體制改革，健全生態產品價值實現機制，深化自然資源有償使用制度改革，推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制。在一系列深化生態文明體制改革工作中，“推進用水權市場化交易”就是其中一項重要內容。四川、寧夏兩地探索深化用水權改革、完善政策體系、進一步激活水交易市場，既有助于寧夏解決經濟社會發展中用水的困擾，也讓四川相關區域見到了保護生態的紅利，再次印證了“綠水青山就是金山銀山”的理念。 |
