焦點訪談：耕地是糧食生產的命根子，我國人多地少，十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地，是我國的基本國策，是關乎中華民族永續發展和實現中國式現代化的國之大計，黨中央、國務院向來高度重視。習近平總書記多次強調，必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，要實施全面節約戰略，深入推進資源節約集約利用。怎么才能最大程度保護利用好耕地？怎么才能夠充分高效地利用好土地資源呢？ 在湖南瀏陽市豐裕村，種田“老把式”伍慶良正忙著組織勞力除草疏浚，和土地打了半輩子交道的他對現在耕地土質是贊不絕口。 肥沃的耕作層讓伍慶良對水稻豐收充滿了信心，不過，很難想象，這片土地已經多年沒種過主糧了。上世紀90年代，村辦冶煉企業由于環保不達標污染了村里的灌溉水源，企業被關停，經有關部門鑒定，村里近1700畝耕地被劃為嚴格管控類耕地，退出水稻生產。 這些多年以種水稻為生的村民如果改種旱作物，一時間也沒有資金和技術，不少人選擇將自家的耕地流轉，外出打工，不少耕地也因此而荒廢。 這樣的耕地是不是就只能一直閑置荒廢呢？實際上，如果土質能得以大幅度改良，還可以被重新盤活利用。2020年，這樣的機會來了。這一年，長沙黃花機場改擴建工程啟動，作為國家民用運輸機場建設的重點工程，經國家審批，項目共計需要占用機場周邊耕地2000多畝。 重點工程要建設，耕地也要保護。這千畝表土優良的耕地如果就這樣直接被建設占用，將是巨大的損失和浪費，怎么辦呢？2017年，《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》就已經明確提出，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。 耕地一般分為耕作層、犁底層、心土層和底土層，其中耕作層由于土壤物質轉化快，通透性好，養分含量高，被譽為耕地的“靈魂”。經過專業機構檢測，長沙機場改擴建工程所占耕地耕作層肥力高，適宜農作物生長，是不可多得的優質土壤資源。于是，湖南自然資源部門要求機場的工程方不僅要按照“占一補一”的要求保證補充耕地數量，還要求對耕作層實施剝離再利用。 工程涉及的耕作層土方總量40多萬立方米。怎么給這些耕作層“找新家”成了首要任務。經過論證，距離機場20多公里且耕地集中連片的瀏陽豐裕村符合要求，當年被荒廢的1700畝耕地正好可以用這些厚度約30厘米的耕作層來覆蓋改善土質。一邊是農田耕作層“虛位以待”，一邊是重點項目涉及的優質耕作層要“落地”。一場沃土的“搬家”，就此展開。 2022年2月，這場耕作層“搬家”工程正式開啟，與此同時，豐裕村也緊鑼密鼓開工，為了讓新運來的優質土壤“住”得舒服，當地對村里原有的土地撒生石灰、深翻耕，壓實犁底層。 土地的變化牽動著水系和路網，為了改善耕作條件，村里一方面挖高填低，同時修建田間水渠28000多米。 改造后的耕地平展寬闊，更適合機械化作業，吸引了不少村里種糧大戶的目光，伍健平就是其中之一，從改造工程開始，他就時刻關注著工程進展，不過，對這樣新改造的耕地他還是有些擔憂。 湖南瀏陽市永安鎮豐裕村村民伍建平：“像這種大規模的剝離再利用不但是我們周邊，我相信湖南省之內都沒有這種做法，所以大家還是抱著比較遲疑的態度，這個土能不能種下去，能不能種好。” 為了消除這樣的擔憂，當地政府邀請第三方檢測機構兩次對耕地的土質進行檢測。 湖南瀏陽市永安鎮黨委委員、副鎮長曹廣：“檢測結果顯示，農藥殘留、重金屬、酸堿度、無機鹽的含量都在國家標準范圍之內，以后還會每年檢測一次。” 為了進一步打消種植戶的顧慮，村里決定先試種400畝油菜，幾個月以后，油菜花開，遍地金黃。 試種的油菜獲得豐收讓種糧大戶伍健平吃下定心丸，2023年3月，他與村里簽訂了10年的種糧協議。 種糧“老把式”伍慶良從外地回鄉，加入了種糧隊伍。 如今，豐裕村沉寂已久的農田又熱鬧了起來。 除了對表土剝離再利用來保護耕地，為了牢牢守住18億畝耕地保護紅線，近年來，各地也在積極推進田長制、耕地復合利用、經濟激勵機制、占補平衡改革等做法。而且，黨的十八大以來，我國一直在堅持最嚴格的耕地保護制度，優化耕地南北空間格局、山上山下布局，全面落實耕地保護黨政同責。 自然資源部耕地保護監督司副司長蘇強：“聚焦耕地保護中的底線要求，對耕地和永久基本農田保護任務，違法占用耕地等情況進行考核，聚焦突破耕地保護紅線等重大問題，嚴格實行一票否決，通過嚴格考核切實壓實地方黨委政府耕地保護主體責任。” 除了保護好耕地，如何充分節約集約利用好我國城鎮中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設用地，也是土地保護的一個重要課題。 在合肥市包河區的合柴1972文創園，一幢幢年代感十足的紅磚廠房吸引了不少年輕人來這里拍照、打卡。 這些建筑都是原合肥柴油機廠的老廠房，極具年代感，還有家電故事館、當代美術館等城市新地標。不過，就在10年前，這個區域還是一個布局散亂、功能不合理、用地粗放問題非常突出的低效用地。九十年代，因為各種原因，柴油機廠走向衰敗，直到2011年，廠子徹底停產，大量土地荒廢閑置，周邊的道路環境也越來越差。 合肥柴油機廠片區處于城市核心區域，片區總規劃占地1500多畝，有閑置廠房、城中村及部分零星閑置土地，形成了一個發展相對滯后的“孤島”。2018年，當地政府決心要盤活這塊閑置土地，不過卻發現一系列問題：拆遷拆不掉、收儲談不攏、原使用權人退不出、新產業進不來，配套也跟不上。這個區域的土地盤活利用成了一塊難啃的“硬骨頭”。 改造迫在眉睫，但是怎么改，意見卻有些不統一。 安徽合肥市包河區委常委、副區長韓光輝：“有的說就全部拆掉，重新規劃重新建設，按照大都市這種方式來搞，還有一種方式說合柴在合肥市承載了很多記憶，它的建筑有很多價值，能不能保留下來。” 在改造過程中，當地實施老廠房活化利用，引入藝術展覽、數字媒體、文化傳播、設計服務等新業態企業137家，實現了“騰籠換鳥”。 為了進一步形成合力，真正盤活這片土地，合肥統籌城市規劃建設治理各個環節，聯合多部門共同發力，把老廠房、城中村和閑置土地等統一規劃、進行片區綜合開發。 經過數年的改造利用，合柴1972文創園2023年營收達3.5億元。通過規劃引領、機制創新，合肥市共盤活低效工業用地1.04萬畝，把104個城中村約3.4萬畝用地納入到改造單元推進實施。如今，全國范圍內的更多城鎮低效建設用地正在不斷得以改造盤活、開發利用。 自然資源部自然資源開發利用司副司長莫曉輝：“去年以來，開展了新一輪的低效用地再開發試點，在北京等15個省市的43個城市進行改革探索，主要是從規劃統籌、收儲支撐、政策激勵和基礎保障等方面提供政策支持，促進地方在盤活利用存量土地方面提供更好的政策的路徑和措施。截至目前，已經累計認定了城鎮低效用地169.55萬畝，啟動實施再開發136.15萬畝，成效比較明顯。” 土地資源是發展之基、民生之本。要保護好土地資源，就要繼續落實最嚴格的耕地保護制度，用“長牙齒”的硬措施牢守耕地紅線；堅決遏制耕地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”。同時，黨的二十屆三中全會提出，要深化土地制度改革，優化土地管理，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。保耕地、守紅線、促集約應該是全社會的共同理念，在這個問題上，我們必須堅定不移。 |
