今年以來(lái)，基建投資增速連續(xù)9個(gè)月下滑引發(fā)了普遍的擔(dān)憂。尤其是在出口面臨較大不確定性的背景下，投資維持相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)至關(guān)重要。為此政府部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)刺激基建投資增長(zhǎng)的政策，并緊鑼密鼓出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則和配套措施確保政策的落實(shí)。目前來(lái)看，成效已有所顯現(xiàn)，10月份，基建投資增速實(shí)現(xiàn)了今年以來(lái)的首次回升，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增速實(shí)現(xiàn)連續(xù)第二個(gè)月回升。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明基建投資總額已開(kāi)始抬升。從具體項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)上來(lái)看，近幾個(gè)月批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)模和速度較上半年均有所提升。10月份，發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目9個(gè)，其中審批6個(gè)，核準(zhǔn)3個(gè)，總投資918億元。相較而言，2018年前三季度，發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目147個(gè)，其中審批117個(gè)，核準(zhǔn)30個(gè)，總投資6977億元。進(jìn)一步對(duì)比一季度、二季度的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，今年三季度發(fā)改委審批核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目金額是二季度的4.8倍，是一季度的2.6倍。 筆者還發(fā)現(xiàn)，批復(fù)的項(xiàng)目與此前發(fā)布的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》所提出的多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)合緊密，集中在交通運(yùn)輸、能源等領(lǐng)域，這也與10月份第一、二、三產(chǎn)業(yè)的投資增速分布一致。10月份第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資增速分別較上月回升1.7、0.6和0.1個(gè)百分點(diǎn)，分化明顯。從地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)投資增速與上月持平，中部、西部地區(qū)投資增速分別較上月提升0.3和0.9個(gè)百分點(diǎn)。而據(jù)此前統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，10月份交通運(yùn)輸投資改善顯著，較上月提升1.4個(gè)百分點(diǎn)至4.6%，這被普遍認(rèn)為與近期積極財(cái)政結(jié)構(gòu)性發(fā)力“補(bǔ)短板”有關(guān)。 值得注意的是，近期密集落地的一些項(xiàng)目并非“一擁而上”，而是經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的籌備，這也就在一定程度上打消了對(duì)于基建投資是否會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)，甚至是重蹈“大水漫灌”覆轍的擔(dān)憂。基建項(xiàng)目的篩選是落實(shí)基建補(bǔ)短板的重中之重，也考驗(yàn)著地方政府的定力和智慧。對(duì)地方政府而言，要根據(jù)地方財(cái)政承受能力和投資能力，充分論證資金籌措方案是否可行，加大財(cái)政約束力度；在項(xiàng)目審核時(shí)要設(shè)立嚴(yán)格的條件，區(qū)分輕重緩急；此外，要嚴(yán)格擔(dān)保舉債行為，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 近來(lái)逐漸企穩(wěn)回升的投資在一定程度上緩釋了經(jīng)濟(jì)下行壓力，且在多項(xiàng)利好政策疊加的背景下，基建投資大概率能夠繼續(xù)回升。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要觀察落地效果如何，需要持續(xù)跟蹤資金到位情況，既要防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，也要從政策支撐、資金支持、政策落實(shí)力度等方面加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”的力度。 |
