據報道,甘肅省政府國資委監管企業改革會于9月18日召開,在此次推進會上傳來消息,甘肅省已確定酒鋼集團、省公航旅集團、省國投集團、八冶集團在內的四家企業作為甘肅省首批國資國企改革試點企業。目前這四家試點企業的改革工作已全面啟動,但具體方案還需審定后才能下發執行。分析人士指出,此次甘肅省首批試點企業名單的確定,標志著甘肅省的國企改革推進步伐進一步加快,甘肅省本地的其他國有上市公司也有望因改革推動而獲益。
首批試點企業確定
據報道,9月18日,甘肅省政府國資委監管企業改革推進會上傳出消息,甘肅省已確定酒鋼集團、省公航旅集團、省國投集團、八冶集團在內的四家企業作為甘肅省首批國資國企改革試點企業。
該報道還指出,目前這四家試點企業的改革工作已全面啟動。其中,酒鋼集團被列為競爭類企業綜合改革試點,重點開展規范董事會建設、網上現代企業制度、加快結構調整等改革工作;省公航旅集團作為功能類企業,重點是理順管理體制、規范企業運營、增強可持續融資能力;省國投集團作為國有資本運營公司改組試點企業,在調整功能定位方面形成了新的思路;八冶集團被列為發展混合所有制和員工持股試點企業。但具體各企業改革試點方案還需報省國資國企改革推進工作領導小組研究論證,并呈省政府審定后才能下發執行。
今年7月30日,甘肅省委、省政府召開全省深化國資國企改革動員會,自此宣告了甘肅省新一輪國資國企改革正式啟動。據了解,在甘肅省的新一輪國資改革中,將重點圍繞明確國資監管范圍、國資監管職責、國資監管方式、國資運營模式和國有資本投向五方面來進行。還將抓好企業公司制股份制改革、健全完善法人治理結構、建立長效激勵約束機制三方面來進行列為重要任務之一。
今年9月初,甘肅省委、省政府制定并下發了《關于進一步深化國資國企改革促進企業發展的意見》。《意見》分為5個部分23條,明確了甘肅國資國企改革的總體要求和重點任務。
其一,提出了規則統一、監管全覆蓋兩項改革任務。其中,規則統一就是要構建和完善全省統一的經營性國有資產監管制度體系;而監管全覆蓋則是,通過國資監管機構的直接監管、委托監管和上級國資監管機構對下級國資監管機構的指導監督,實現全省經營性國有資產監管全覆蓋。
其二,將全省國有企業分為競爭類、功能類和公共服務類三個類別。其中,競爭類企業要突出經濟效益,而功能類和公共服務類企業則要突出社會效益和民生保障。并根據企業的功能定位,分類建立經營業績考核體系。
其三,明確了國資監管方式,即按競爭類、功能類、公共服務類實施分類監管。其中,競爭類企業均由國資監管機構統一履行出資人職能,進行直接監管;而功能類和公共服務類企業則為,能夠直接監管的要直接監管,尚不具備條件的可采取委托監管的方式進行過渡,待條件成熟后,即納入直接監管范圍。但過渡期原則上不超過3年。
其四,提出對新一輪國有企業改革的定位,是堅持市場化導向,立足于增強國有經濟活力,緊緊圍繞完善現代企業制度、發展混合所有制經濟、健全長效激勵約束機制聚焦發力。具體來看,在決策層面,落實法人代表在公司治理中的中心地位,規范和完善董事會建設,加快實施外部董事制度,實現決策權與執行權的分離,有效解決企業決策執行不分等問題;經營層面,加快企業經營者市場化選聘、職業化從業的步伐,逐步解決企業經營者選拔渠道單一和“官本位”思想;監督層面,全面推行“外派內設結合”的監事會監督模式,有效解
決監事會運行不獨立和即時監督缺位等問題。此外,國有獨資、國有控股企業要實行財務總監外派制度。
其五,對完善激勵約束機制、加強收入分配調控進行了安排。在激勵模式上,進一步完善企業領導人員收入與企業效益、職工收入、考核結果、責任風險掛鉤,與企業分類管理相適應、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。在約束機制上,建立健全延期支付和追索扣回制度,嚴格經營投資損失責任追究,加強職務消費管理,完善與激勵相配套的硬約束機制。在收入分配改革上,通過健全工資總額預算分類管理、深化勞動用工制度改革等措施,逐步健全與管資本要求相適應的收入分配和調控模式。
此外,《意見》還明確提出了“三個允許、兩個鼓勵、兩個目標”的改革任務。“三個允許”即競爭類國有企業都允許發展成為混合所有制企業,國有企業投資項目都允許非國有資本參股,混合所有制企業允許實行員工持股;“兩個鼓勵”即鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制企業;“兩個目標”即實現優勢互補,放大國有資本功能;引入外部監督,轉換企業經營機制。
截至去年年底,甘肅省全省的國有企業資產總額和營業收入分別達到9274億元和4773億元。其中,33家省屬監管企業資產總額和營業收入分別達到5521億元和4289億元,分別占甘肅全省規模以上工業的39.4%和43.4%。
此外,數據顯示,甘肅全省75%以上的企業已實現了產權多元化,12家企業上市,112家省屬非工業困難企業和91加廠辦大集體企業已完成改制。
目前來看,甘肅省國企面臨著國資布局分散,產業集中度不高,大企業大集團數量偏少的問題。據統計,甘肅省全省818家國有企業中,資產總額過千億的僅3家,過百億元的也只有10家。此外,國有資本分布比例也呈現失調狀態,甘肅省國企主要集中在競爭類企業,而功能類和公共服務類企業占比較小,其中,競爭類企業又主要集中在傳統原材料產業,新興產業比重偏低。
分析人士指出,隨著此次甘肅省首批試點企業名單的確定,標志著甘肅省的國企改革推進步伐進一步加快,而后隨著甘肅省國企改革相關措施的陸續推出及實施,相關企業有望煥發新的活力。鑒于近期各地方國企改革均處于緊鑼密鼓推進過程中,參與國企改革試點的企業均獲得了資本市場不同程度的關注,甘肅省本地的其他國有上市公司也有望因改革推動而獲益。甘肅國資委直接或間接持股的相關概念股有酒鋼宏興、亞盛集團、長城電工、莫高股份、靖遠煤電、敦煌種業、甘肅電投、佛慈制藥、ST派神等。
其四,提出對新一輪國有企業改革的定位,是堅持市場化導向,立足于增強國有經濟活力,緊緊圍繞完善現代企業制度、發展混合所有制經濟、健全長效激勵約束機制聚焦發力。具體來看,在決策層面,落實法人代表在公司治理中的中心地位,規范和完善董事會建設,加快實施外部董事制度,實現決策權與執行權的分離,有效解決企業決策執行不分等問題;經營層面,加快企業經營者市場化選聘、職業化從業的步伐,逐步解決企業經營者選拔渠道單一和“官本位”思想;監督層面,全面推行“外派內設結合”的監事會監督模式,有效解
決監事會運行不獨立和即時監督缺位等問題。此外,國有獨資、國有控股企業要實行財務總監外派制度。
其五,對完善激勵約束機制、加強收入分配調控進行了安排。在激勵模式上,進一步完善企業領導人員收入與企業效益、職工收入、考核結果、責任風險掛鉤,與企業分類管理相適應、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。在約束機制上,建立健全延期支付和追索扣回制度,嚴格經營投資損失責任追究,加強職務消費管理,完善與激勵相配套的硬約束機制。在收入分配改革上,通過健全工資總額預算分類管理、深化勞動用工制度改革等措施,逐步健全與管資本要求相適應的收入分配和調控模式。
此外,《意見》還明確提出了“三個允許、兩個鼓勵、兩個目標”的改革任務。“三個允許”即競爭類國有企業都允許發展成為混合所有制企業,國有企業投資項目都允許非國有資本參股,混合所有制企業允許實行員工持股;“兩個鼓勵”即鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制企業;“兩個目標”即實現優勢互補,放大國有資本功能;引入外部監督,轉換企業經營機制。
截至去年年底,甘肅省全省的國有企業資產總額和營業收入分別達到9274億元和4773億元。其中,33家省屬監管企業資產總額和營業收入分別達到5521億元和4289億元,分別占甘肅全省規模以上工業的39.4%和43.4%。
此外,數據顯示,甘肅全省75%以上的企業已實現了產權多元化,12家企業上市,112家省屬非工業困難企業和91加廠辦大集體企業已完成改制。
目前來看,甘肅省國企面臨著國資布局分散,產業集中度不高,大企業大集團數量偏少的問題。據統計,甘肅省全省818家國有企業中,資產總額過千億的僅3家,過百億元的也只有10家。此外,國有資本分布比例也呈現失調狀態,甘肅省國企主要集中在競爭類企業,而功能類和公共服務類企業占比較小,其中,競爭類企業又主要集中在傳統原材料產業,新興產業比重偏低。
分析人士指出,隨著此次甘肅省首批試點企業名單的確定,標志著甘肅省的國企改革推進步伐進一步加快,而后隨著甘肅省國企改革相關措施的陸續推出及實施,相關企業有望煥發新的活力。鑒于近期各地方國企改革均處于緊鑼密鼓推進過程中,參與國企改革試點的企業均獲得了資本市場不同程度的關注,甘肅省本地的其他國有上市公司也有望因改革推動而獲益。甘肅國資委直接或間接持股的相關概念股有酒鋼宏興、亞盛集團、長城電工、莫高股份、靖遠煤電、敦煌種業、甘肅電投、佛慈制藥、ST派神等。
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